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数十年之后返回祖国，成为总统。
维基耶… 弗赖贝加1938年出生于拉脱维亚首都里加，1945年二次世界大战未结束就
随父母离开拉脱维亚。1991年苏联解体，拉脱维亚宣布独立。那时维基耶… 弗赖贝加已
成为蒙特利尔大学一位著名的语言学家和心理学家。1997年，维基耶… 弗赖贝加一退休
就搭乘飞机，飞回祖国拉脱维亚，担任拉脱维亚研究所所长。一年后她正式回国永久定
居，并成为总统选举中的一匹“黑马”，于1999年成为拉脱维亚历史上第一位女总统，
2003年，她再次当选。
拉脱维亚民众普遍认为，维基耶… 弗赖贝加的强项在外交。她是这个国家的公关大
使，而且语言能力出众。除母语拉脱维亚语之外，她还能熟练运用法语、英语、德语、
西班牙语和葡萄牙语。
而潘基文则是韩国力推的联合国秘书长候选人。不过，很少有人知道，在潘基文之
前，由于前韩国驻美大使洪锡炫表示出竞选联合国秘书长的意愿，因此他人不作此想。
2005年开始，韩国为角逐联合国秘书长物色人选，起初内定的人选是韩国《中央日报》
的会长（董事长）洪锡铉。
洪锡铉出身世家，是韩国三星集团会长李健熙的姐夫，除掌管韩国三大报业集团之
一的中央日报集团，还兼任世界报业协会主席。他风度翩翩，外交能力强，人脉广泛，
韩国政府为此特地安排洪锡铉担任驻美大使。
但洪锡铉在担任大使期间，国内爆出他此前曾涉嫌政治献金丑闻，迫使他于2005年
7 月辞去大使职务。韩国政府不得不另觅联合国秘书长候选人，最终选中了潘基文。2005
年7 月，洪锡炫被卷入“三星案”后，潘基文才临时受命。此前，韩国外交部人士透露
：“潘外长并未表示要参选秘书长。”面对突来的任务，潘基文淡然地表示：“我将以
谦虚的心态对待被推荐为联合国秘书长候选人。”
韩国朝野各党就潘基文外长宣布参选下任联合国秘书长一致表示“这是有利于国家
的事”，表现出超党派支持。朝野认为，如果韩国人能首次担任联合国秘书长，不仅能
提高韩国的国际地位，且有利于解决朝核问题等朝鲜半岛和平问题。
而潘基文也开始了他的竞选活动。2 月14日，潘基文在宣布角逐联合国秘书长职务
后表示，如果当选秘书长，他将为尽快解决朝核问题发挥积极作用，“为联合国和国际
社会发展做出贡献”。
在５月底前往联合国总部为竞选拉票期间，他发表题为《如何恢复联合国活力》的
演讲，就联合国改革发表看法，认为目前联合国各成员国之间在推进联合国改革方面存
在明显的政治分歧。他希望能作为“协调者”，以他的政治经验来弥合分歧。
潘基文说：“（联合国）改革势头必须保持，但改革方向应该更加灵活。秘书长需
要更大灵活性以应对不断变化的环境，但秘书长也应该被赋予更大的责任。”
潘基文认为，联合国在管理上，应该突出秘书长在联合国的首席行政长官地位，具
体事务应通过秘书处下达执行。作为秘书长，最重要的作用是凝聚各国的政治愿望。
潘基文指出，鉴于现状，新一任联合国秘书长应推动联合国“解决现有日程上的成
百个问题”，而不是“寻找要征服的新战场”。
他认为，恐怖主义是当前世界安全的“最大挑战”，联合国应重点打击恐怖主义，
致力于解决和平、发展、人权和安全问题。
按照要求，秘书长应该会说英语和法语。英语对潘基文不在话下，但法语有些小问
题。潘基文说：“我年轻时当外交官，法语讲得非常好，但现在不那么流畅了。”为了
竞选联合国秘书长，潘基文恶补法语，在百忙之中每周要强化学习法语四个小时。按照
法国媒体的说法，潘基文法语水平虽然依然“hesitant”（“犹豫地”），但是精神可
嘉。
尽管潘基文在为争得联合国秘书长一职而努力游说和学习，但舆论并不看好他。迟
至2006年2 月，潘基文才正式宣布角逐秘书长职位，比很多对手慢了几拍。而在此后8
个月的所有演说中，潘氏虽然把焦点放在联合国的改革之上，但却刻意避开了任何有可
能引起争议的话题。这种毫无声势和特色的“表演”，根本就不能引起媒体和外交官们
的重视。
潘基文为人谦逊，言辞温和，举止低调，毫无个性锋芒。这使得那些惯看世事风云
的西方舆论，乃至久经政治沙场的国际政客们，都对他不予看好，甚至予以轻视。很多
西方舆论认为这样一位举止谦卑、言辞轻柔的人物，一定没有能力和魄力领导这个世界
上最大的国际机构。
潘基文的竞选还面临着其他障碍。
本来，按照各大洲轮流当选的惯例，本次联合国秘书长理应由亚洲选出，然而美国
政府却“耐人寻味地”提出联合国秘书长人选的选择首先要看“能力和资历，不能拘泥
于地域性”，美国实际上是不同意下任秘书长从亚洲产生，想打破在秘书长选择上不成
文的地区轮换惯例。美国中意的人选是来自东欧的波兰前总统克瓦希涅夫斯基以及来自
北欧的候选人。但这个意见提出后遭到了联合国其他成员国代表一致的反对。联合国内
部的地区划分中，从来没有把东欧、北欧抑或中欧单独列出来；讨论国际事务时，这些
地区都统一在欧洲部分，所以这个提法很荒谬。
当时，英国和美国一样，要求秘书长的选择不拘于亚洲范围，法国没有表态，只有
中国和俄罗斯明确支持亚洲国家的候选人，这得到非洲53个国家的支持，接着很多拉美
国家也支持亚洲，后来不结盟国家也表态支持。在这种形势下，美国开始考虑是否要坚
持原来的立场。这也导致了美国的表态来得很晚。到9 月份，潘基文和卢武铉到美国访
问时，出现了一个戏剧性的情节，布什对韩国所有的来宾都讲“你好”，惟独见了潘基
文说“祝你好运”。这其实就是在暗示，美国也表示赞成。
但在亚洲产生新任秘书长基本成定局时，美国仍然在背后搞名堂。美国推出了拉脱
维亚的女总统弗赖贝加。而安南当时也推波助澜，安南访问非洲和欧洲时，在回答他对
联合国新秘书长人选的态度时，他首次表示他的接班人应当是一位女性，理由是联合国
历史上从未出现过一位女秘书长。尽管他作为即将缷任的秘书长说这种话是不合适的。
一切，似乎都对潘基文角逐联合国秘书长不利。但后来的情况，却让那些不看好潘
基文的人大跌眼镜。潘基文在竞选秘书长的路上，一路顺风顺水！
按照《联合国宪章》第97条规定：“秘书长应由大会经安全理事会之推荐委派之。”
这就是说，秘书长的产生在程序上分两步：首先是安理会的推荐，然后大会任命。秘书
长职位的候选人必须得到安理会和大会两者的支持才能当选。
除上述《宪章》原则性的规定外，还有联合国大会1946年1 月24日通过的第11号决
议作了具体规定，主要内容有：
（1 ）大会应以秘密会议方式讨论（秘书长）提名与任命问题，安理会应尽可能向
大会推荐一名候选人，以避免在会上就提名问题进行辩论；
（2 ）无论安理会或大会投票均应采用秘密投票；
（3 ）确定首任秘书长任期为5 年，期满时可连任5 年。关于以后各届秘书长的任
期，由大会和安理会根据未来秘书长之经历决定；
（4 ）根据《宪章》第18条和第27条的规定，秘书长应由安理会7 个理事国之可决
票（自1965年安理会理事国增加到15个后，可决票数也相应改为9 票），包括全体常任
理事国之同意票提名，经大会以到会及投票的会员国多数表决任命之，除非大会自行决
定需要三分之二多数。
然而，在实际操作中，关于遴选秘书长的许多具体细节是上述文件无法规定的，只
是在实践中根据上述文件和各方之间的谅解，形成了一套不成文的习惯做法。例如，安
理会在推举秘书长时不但以秘密方式进行，而且由主席当场开票，确定人选后，紧接着
就通过向大会推荐人选及其任期的决议，大会一般根据安理会的推荐通过有关决议。但
是，如有两个以上候选人，安理会一般应先进行所谓“摸底投票”，获9 票以上且无常
任理事国的反对，得票多者才获正式候选人资格。
所谓“摸底投票”，就是在有两个以上候选人的情况下，为考虑安理会工作的顺利
进行和候选人的处境，安理会不会贸然举行正式投票。安理会成员首先要了解各个候选
人可能获得的支持率和有无常任理事国的反对票，只有把两者综合起来才能判定候选人
当选的可能性。有时这种非正式的投票需要不止一次地举行。1981年秘书长换届任命时
有两位参选人，一位是已担任了两任秘书长的奥地利人瓦尔德海姆，他想谋求再次连任
；另一位是时任坦桑尼亚外长的萨利姆。美国支持前者，中国支持后者，中美分别对对
方支持的人选各自投了16次否决票，这种就是“摸底投票”。这种投票虽然不是正式投
票，没有法律效力，但对于安理会了解各方意图以进行决策是关键性的，并对正式投票
具有决定性影响。
2006年7 月，联合国安理会15个成员国首次对竞争秘书长一职的候选人们进行摸底
投票。9 月中旬和下旬又进行了第二次、第三次摸底投票。
在这三轮意向投票中，潘基文始终领先。
第一轮：12票赞成、1 票反对、2 票弃权。
第二轮：14票赞成、1 票反对。
第三轮：13票赞成、1 票反对、1 票弃权。
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