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法院、水上运输法院、森林法院以及海事法院等。
当事人在提起诉讼以前应该充分做好准备，收集有关对方违约的各类证据，
进行必要的取证工作，整理双方往来的所有财务凭证、信函、电报等等；同时，
向律师咨询或聘请律师处理案件。
当事人在采取诉讼前，应注意诉讼管辖地和诉讼时效问题。
2。索赔
（1 ）索赔类型
索赔是国际工程建设中经常发生的现象，其含义非常广泛。广义而言，索赔
是经济合同履行过程中，合同当事人的一方，由于不应归其负责的原因而造成合
同义务外的额外费用支出，进而通过一定的合法途径和程序，向合同当事人另一
方要求予以某种形式的补偿的活动。
索赔在执行合同的任何一个阶段都可能发生，而且由于各工程项目的复杂性
和特殊性，索赔的内容和形式也不尽相同。由于索赔可能发生的范围比较广泛，
其分类方法视其涉及的各当事方和索赔依据而有所不同。
①按索赔的依据分，可分为合约索赔、合约外索赔和优惠补偿。合约索赔，
指索赔内容可以在合同中找到依据的索赔；合约外索赔，指索赔内容和权利虽然
难以在合同条款中找到依据，但权利可以来自普通法律；优惠补偿，这类索赔既
不能在合同中找到依据，业主也没有违约或触犯事件，是承包商对其损失寻求某
些优惠性付款。
②按索赔的对象，可分为施工索赔和商务索赔。所谓施工索赔，就是由于业
主或其他有关方面的过失或责任，使承包商在工程施工中增加了额外费用，承包
商根据合同条款的有关规定，以合法的程序要求业主或其他有关方面偿还在施工
中所遭受的损失。一般来说，施工索赔有两种方式，一是要求延长工期，二是要
求赔偿款项。所谓商务索赔，是指承包商为承包工程，在采购物资中，由于供应
商、运输商等有关方面在数量、质量、损坏及延期交货等方面不符合合同规定而
提出的索赔。
（2 ）索赔程序
1999年10月， FIDIC（（国际咨询工程师联合会）正式出版了四种新的标准
合同条件。其中关于索赔问题的全部条文如下：
如果承包商根据本合同条件的任何条款或参照合同的其他规定，认为他有权
获得任何竣工时间的延长和（或）任何附加款项，他应通知工程师，说明引起索
赔的事件或情况。该通知应尽快发出，并应不迟于承包商开始注意到，或应该开
始注意到这种事件或情况之后28天。
如果承包商未能在28天内发出索赔通知，竣工时间将不被延长，承包商将无
权得到附加款项，并且业主将被解除有关索赔的一切责任。否则本款以下规定应
适用。
承包商还应提交一切与此类事件或情况有关的任何其他通知（如果合同要求），
以及索赔的详细证明报告。
承包商应在现场或工程师可接受的另一地点保持用以证明任何索赔可能需要
的同期记录。工程师在收到根据本款发出的上述通知后，在不必事先承认业主责
任的情况下，监督此类记录的进行，并（或）可指示承包商保持进一步的同期记
录。承包商应允许工程师审查所有此类记录，并应向工程师提供复印件（如果工
程师要求的话）。
在承包商开始注意到，或应该开始注意到，引起索赔的事件或情况之日起42
天内，或在承包商可能建议且由工程师批准的此类其他时间内，承包商应向工程
师提交一份足够详细的索赔，包括一份完整的证明报告，详细说明索赔的依据以
及索赔的工期和（或）索赔的金额。如果引起索赔的事件或情况具有连续影响：
①该全面详细的索赔应被认为是临时的；
②承包商应该按月提交进一步的临时索赔，说明累计索赔工期和（或）索赔
款额，以及工程师可能合理要求的此类进一步的详细报告；
③在索赔事件所产生的影响结束后的28天内（或在承包商可能建议且由工程
师批准的此类其他时间内），承包商应提交一份最终索赔报告。
在收到索赔报告或该索赔的任何进一步的详细证明报告后42天内（或在工程
师可能建议且由承包商批准的此类其他时间内），工程师应表示批准或不批准，
不批准时要给予详细的评价。他可能会要求任何必要的进一步的详细报告，但他
应在这段时间内就索赔的原则作出反应。
每一份支付证明应将根据相关合同条款应支付并已被合理证实的此类索赔金
额纳入其中。如果承包商提供的详细报告不足以证明全部的索赔，则承包商仅有
权得到已被证实的那部分索赔。
工程师应根据合同中相应索赔的条款，表示同意或作出决定：a。根据合同中
相应的规定延长竣工时间（在其终止时间之前或之后）（如果有的话），以及
（或者）b。根据合同承包商有权获得的附加款项（如果有的话）。
除本款的规定外，还有许多其他条款适用于索赔。如果承包商未能遵循本款
或其他有关索赔的条款的规定，则在决定竣工时间的延长和（或）额外款项时，
要考虑这种未遵循（如果有的话）已妨碍或影响索赔调查的程度，除非根据本款
第二段该索赔已被排除。
基于以上规定，承包商所须遵循的索赔程序是：
①递交索赔通知。有索赔要求的承包商，应在引起索赔的事件第一次发生后
的28天内，将索赔意向通知工程师，同时将一份副本呈交业主。
②同期记录。索赔事件发生时，承包商应有同期记录。这种记录可作为已经
发出索赔通知的补充材料。工程师收到索赔通知后，应对此类同期记录进行审查。
③提供索赔证明。在索赔通知发出后28天内，承包商向工程师递交一份说明
索赔及提供索赔的依据的详细材料。当据以提出的索赔事件具有连续影响时，上
述详细材料应被认为是临时详细报告。承包商应按工程师可能合理要求的此类时
间间隔，发出进一步的临时详细报告，给出索赔的累计总额及进一步提出索赔的
依据。在向工程师发出临时详细报告情况下，承包商应在索赔事件所产生的影响
结束后28天内发出一份最终详细报告。
（3 ）索赔依据
处理索赔问题除要遵循上述程序外，还必须有必要的索赔依据，也就是完整
的工程项目资料，因此承包商必须派专人自始至终地负责整个项目工程资料的收
集和保管，以备不时之需，一个项目中资料可能非常浩繁，那么都哪些资料需要
收集并应细心保存呢？大体有以下几种：
①往常的工地会议记录；
②来往信件；
③施工备忘录；
④各种施工进度表；
⑤工程照片；
⑥工程师填制的施工记录；
⑦工资单据和索赔单据；
⑧合同文件；
⑨工程检查和验收报告；
⑩其他（如人员计划表、人工日报、施工用料和施工机械表等）。
（4 ）索赔的计算
①经济索赔经常索赔的计算思路一般两种：一是分项法，另一个是总费用法。
a。分项法
材料费。材料费索赔包括材料耗用量增加和材料单位成本增加两方面。追加
额外工作，变更工作性质，改变施工方法等，都可能造成材料用量的增加或使用
不同的材料。材料单位成本增加的原因包括材料价格上涨，手续费增加，运输费
用增加（运距加长，二次倒运等），仓储保管费增加等等。
独资成本、利润与机会利润损失。融资成本又称资金成本，即取得和使用资
金所付出的代价，其中最主要的是支付资金供应者的利息。由于承包商只有在索
赔事件处理完结后的一段时间内才能得到其索赔的金额，所以承包商往往需从银
行贷款或以自有资金垫付，这就产生了融资成本问题，主要表现在额外贷款利息
的支出和自有资金的机会损失。
人工费。人工费索赔包括额外雇佣劳务人员、加班工作、工资上涨、人员闲
置和劳动生产率降低等费用。
对于额外雇佣劳务人员和加班工作，用投标的人工单价乘以工时数即可。对
于人员闲置费用，一般折算为人工单价的0。75。
有时工程师指令进行计日工作，则人工费按计日工作表中的人工单价计算。
施工机械费。机械费索赔包括增加设备量、机械闲置或工作效率降低、设备
费率上涨等费用。
管理费。管理费包括现场管理费（工地管理费）和总部管理费（公司管理费、
上涨管理费）两部分。现场管理费指某单个合同实施服务的费用，如临时设施费、
通讯费、办公费、现场管理人员和办公室人员的工资等。总部管理费是指为承包
商上级部门服务的，不直接归属于某个工程的管理费用，如公司总部职员工资、
办公楼折旧、通讯费、广告费等。
b。总费用法
又称总成本法，就是计算出该项工程的总费用，再从这个已实际开支的总费
用中减去投标报价时的估算费用，即为要求补偿的索赔费用额。
总费用法并不十分科学，但仍被经常采用，原因是对于某些索赔事件，难于
精确地确定它们导致的各项费用增加额。
一般认为在具备以下条件时采用总费用法是合理的：
已开支的实际总费用经过审核，认为是比较合理的；
承包商的原始标价是比较合理的；
费用的增加是由于对方原因造成的，其中没有承包商管理不善的责任；
由于该项索赔事件的性质以及现场记录的不足，难于采用更精确的计算方法。
②工期索赔计算
工期索赔的计算主要有网络图分析法和比例计算法两种。
网络分析法是利用进度计划的网络图，分析关键线路。如果延误的工作为关
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