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且夫贲育之男，缚其手足，则不能胜匹雏亻垂输之巧，锢其耳目，则不能制一器。夫欲用人之耳目手足，乃先缚之锢之，使极之拘挛聋瞀，仓卒有急，则又号而求治，责才力聪智于拘挛聋瞀之人，是适裸壤而求龙章，趣聋俗而求韶也。且先王之任官也信之，后世之任官也疑之。先王之任官也用之，后世之任官也窘之。下亦习知上之疑我，上之窘我也，乃务为安静之说，乃惰，乃诿，乃堕，视其朝廷乃如粥市，如路人。夫举国而委之路人粥物者之手，其不欺卖而利矣幸矣！又何望其能善其事哉？夫今日之官制，固明太祖操纵之术，而前代之敝政也。然闭关之世，濡沫太平，则奉行文书，按循资格，诚为防弊揽权之术。若夫强邻环ㄦ，事变百幻，而仍此缚锢之旧，则必互相牵掣，互相推诿，延岩张皇，一事不办。且同此善政，西人行之而大效，中国行之而滋弊，壅隔侵蚀，卒至废辍。夫变法而不正其本，是溉枝叶而求木之茂，征港汊而求水之清也。董生不云乎：为政不调甚者，乃解而更张之。无百年不敝之法，前代美治，至今犹敝，况胜数百年之秕政哉！强弱举，痿振坠，通塞其政，极大其事，极繁而靡，不建始于官制。然剔举朝之宿弊，药千年之沉疴，条理万端，非可一言竟也。请先究其病源，条其要旨，以此医国，庶有瘳乎！
欲治病源，一曰汰冗员矣。夫日本之变政也，芟除冗官，以知县直隶国主。而亲王之尊，出为知县。弛其监制，使可自达，尊其权位，使可任事。上与君，下与民亲，故情通事举，不二十年而国遂强。今以县亲民矣，而控以本府，控以监司，控以督抚。上谒长官，如觐天帝，下规民事，动辄掣肘。君与臣相隔绝，官与民相隔绝。大臣小臣又相隔绝，堂陛九级，廉诚远地矣，然噎郁壅塞。上德何自宣，下情何自达。昔者周以百里封侯，直隶天子，汉以郡守领令，下逮小民。今吾壤地辽廓，县令繁多，纵不能远师成周，如日本之直隶，亦宜法汉良制，领以巡抚，崇其品秩，授以事权。庶几寻功简能，易于规察，专城抚字，不患控制。汉宣帝曰：与我共治，其惟良二千石乎？每拜守相，辄亲见问，观其所繁，质其所言，故循良最盛，遂以中兴。唐太宗重亲民之任，督守之名，书于屏间，条其善恶，故州治率理，贞观之治，遂致太平。其亲之也如彼。钟离意桓荣以尚书令仆射，出领郡守，虞延鲍昱以郡守入跻三公，妙选人才，级秩崇简，其重之若此。今虽监司之尊，奏牍不能上达，政治不能逮民，傀然中立，壅绝上下。至于县令，则吏部铨选，上不知其姓名，参谒长吏，劳几同于仆役。清流之士，羞而不为，尚欲以之求治哉！汰藩臬道府之冗员，除参拜见跪之缛节，人知自爱，吏能举事，而后上可收用也。至夫卿寺冗员，尤宜并汰。刑部掌刑矣，而复设大理，礼部掌礼矣，而复设鸿胪，六部重任矣，而堂官六七各无专，潦倒冗，乃若闲曹。若夫宰相，则天子之元辅矣，古者三公之制，二伯处外，一相治内，任至重也。后世则移为司徒、司马、司空而相有三矣。移为中书、尚书，而三公俱官矣。移为同三品平章事，而三省虚设矣。移为同平章事，参知机务，参预政事，而他官兼摄宰相，且存衔敕尾。今则大学士四人，加以协办。然枢密之事，悉隶军机，内阁之设，皆为散秩，官制芜敝，已伤国体。况举一新政，则得而会议，得而挠阻，得而绊掣，是养虚冗之员，以自授也。小则虚糜国俸，大则诿掣朝政。若犹因循敝法，是犹渡江河而焚其维楫，固不待风波之险，中流而船必覆矣。
一曰专任。今夫一人专制，千室呜弦，二人牵羊，则仆于道矣。一人规划，则千门万户，顷刻立定，筑于道旁，则三年而室不成矣。非一人谋之则智且才，众人谋之则愚且暗也。其权不一，其见不合，其势又相持而不下，始则牵制，继则推诿，终则倾轧，乃至智靡，而才亦什。故专制之法，失人则乱，得人则治。分任之治，失人亦乱，得人亦乱。专任之治，治一其功，乱专其事。分任之法，治则相轧，乱则相诿。是以先王之立官也，广其僚属，而不佐以储贰，所以专责成，而一事权也。汉之三公，魏之九卿，沿而勿改。后魏之世，始建少卿，以分九卿之职。隋炀之世，始置侍郎，以贰尚书之权，遂乃控制纷葛，政事丛脞，官制之坏，垂及千年。今舍周汉之美法，袭魏隋之积弊，是游前车之覆轨，而以为坦途也。且上患下之揽权而专事也，故一部之中堂官已六，复加管部。其权杀矣，其事分矣，而又虑其放惰无事也，于是他摄他部，一人之身兼差数四，一日到数署，奔走困顿，然每日到堂，拱立画诺而已。其事不谙，其势不逮，固不能治一事也。夫数人共一事，则才屈而事败，一人治数事，则才绌而事亦败。孰与人事其事之为愈乎？曰：庶务繁扰，固非一人耳目才智所可周也，如是则莫若议政行政，分任其人。西国各部长以一人，其有兴革，议院集议其得失，然后下之各部，令其推行。故虑事周，而集事速。今略仿其意，修虞帝辟门之典，复汉代议郎之制，精选通达中外之士，集之内廷，熟审机宜，详虑利弊，计议既定，下部施行。询谋则群策无遣，措办则一夫专制。既不失其揽权，复不忧其挟掣，数年之间，百废俱举。舍良法而不行，徒为惩羹吹薤之举，向之所以窘人，乃适足以自窘而已。如是而欲求治安，虽尧舜亦不可得而治矣。
一日久任其土地。习其人民，谙其风俗，扰其人情，察其好恶，辨其土宜，衡其利害，规划有年，然后可举一事。然又非蚤行而莫效也。张纲振目，染濡淫浸，或行之数年而效，或行之十年而效，或行之数十年而后效。故吴佑之相胶果，九年而报绩，杜诗之守南阳，十载而成化。若促其时日，数其更调，则虽皋繇司理，仲由治赋，垄遂文翁之守郡，亦将束手俯颈，无以自见，况以之责效之于俗吏哉！汉宣帝之言曰：守令吏民之本，数变易则下不安。民知其将久，而不可以欺罔也，乃服从其教化。故汉世郡县，皆久其任，其能异者，褒以玺书累秩九卿，终不易位。汉世循良，叠背相望，固由人才之盛，亦上之能竟其用也。后魏太和之世，始以六年为限，后唐则促为二十五月，宋世则定以三年行之。至今复多摄署，变易急促，不及数月，方营一事，而忽调异郡，则它人嗣职，将变易其前为矣。方治一职，而檄权它郡，则五日京兆，以不习而诿堕矣。且铁路未通，道途辽绝之官，之期动逾时月，未及布置，又复它移。自非上圣谁能过化哉？古之封建，分土子民，爱亲国人，如治家事。故废兴坠举，土辟民治。封建易而郡县矣。惟久任之法，尚存封建之遗意。若迁移仓卒，官如驿舍，过客虽才，谁能治驿舍之事哉？难者曰：久据专城，势将蹇肆，唐之藩镇，其已事矣。曰：引线之差，视其起点，摄引之率，视其重心。唐以武力之臣，授之大郡，私握兵柄，世之子孙，重心已偏，故摄引不能及也。今治吏百里，兵权不属，十余年外，即可迁调，虽有桀鹜，何能专肆。且古之吏治也患其专，今之吏治也患其散。古之吏治也患其擅，今之吏治也患其诿，制异势殊，专擅诚非所患。今犹藉口唐藩，谓久任不如时易，则胡不引汉世前事，而观之也。
三者行矣，然佐理无人，则事犹坠而不举，则犹格而不达也。西国新相登朝，则各部之长，皆必更易，听自选择，用其所知，如身使臂，如臂使指，令下流水，不忧阻捍。是以意无不行，事无不举。汉世三公，皆有曹掾，开阖辟士，妙简英贤。故汉之公府，得人最盛，外之州郡，咸有僚属，别驾治中，功曹主簿，皆州自辟除，通为百石。王涣群仇览为主簿，宗资署范滂为功曹，周景延陈蕃为别驾，成晋除张牧为赋曹，委心任政，用奏殊绩。魏以降犹沿斯制。北齐失政，佞幸侵官，州官始有敕用。然隋唐之世，判官推官，虽待奏报，犹自辟召也。后世虑其延任私人，于是一命以上，铨于吏部。内之阁部司员，皆由掣签，仅供主稿署押之用，非能资其毗赞也。外之县丞佐杂，皆由捐纳，无非市井无赖之尤，非能益其佐辅也。智有不及，才有不能独立，既不可为治矣。况文书数尺，高可隐身，成案积例，皆非谙悉，乃不能不委用于胥吏，固天下之猾蠹也。《诗》说曰：与师友处者治，与奴隶处者亡。所处皆无赖猾蠹，而�