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度也确立了自己在南亚的地位，同时给世人留下一个干涉者的形象。
英迪拉没有看到泰米尔人建立一个亲印的国家，她死于种族冲突和宗教矛盾。
她把总理宝座传给了她的儿子，同时也为他的儿子出了一个难题，现在就看拉吉夫
如何处理这个问题了。
拉·甘地上台后，曾经在相当长的一段时间内因袭了母亲的做法，印斯两国关
系不仅没有改善，反而恶化了。1987 年5 月底，印度政府命令东部海军司令部所
属部队进入戒备状态，印度海军的军舰在斯里兰卡附近的海域游弋，向斯里兰卡政
府施加压力。随后，印度政府又宣布，将向斯里兰卡贾夫纳地区受苦受难的泰米尔
人提供人道主义援助，公开与斯里兰卡政府为敌。6 月3 日，由军舰护航的船队满
载补给品和外国记者，开赴斯里兰卡，印度政府此举并没有得到主人的同意，因此，
斯里兰卡政府也派出了一支特混舰队，把印度的船队拦截在斯里兰卡领海之外，双
方对峙了六个小时，最后，印度政府终觉理亏，命令船队返航。
但事情并没有到此为止。第二天，印度政府公然派遣五架军用运输机，在四架
战斗机的护航下，侵入贾夫纳地区，向泰米尔人空投25 吨物资，给弹尽粮绝的猛
虎组织解了燃眉之急。斯里兰卡政府对印度公然干涉本国内政提出严重抗议，南亚
其他国家一时间也同声斥责。印度还在南部港口屯兵7000人，准备直接出兵贾夫纳
地区。斯里兰卡也不甘示弱，政府号召三军将士作好准备，保卫国家。印斯关系达
到冰点。
在这关键时刻，拉·甘地突然改弦更张。7 月28 日，他突然通知总统文塔卡
拉曼，说自己将出访科伦坡，与斯里兰卡总统贾亚瓦德纳会谈，解决印斯两国之间
的泰米尔人问题，初步的方案是斯里兰卡东北两省的泰米尔人合并，给予他们半自
治的权利，大约在一年时间内举行选举，让泰米尔人自己决定自己的命运。他还说，
印度准备派出维持和平部队。80 高龄的文塔卡拉曼提醒拉·甘地，一定要有斯里
兰卡总统签署的请求印度出兵的文件，印度才能向斯里兰卡派出武装部队，否则，
又要授人以柄，说印度干涉斯里兰卡内政。拉·甘地答应了。
拉吉夫·甘地为何突然改弦更张？原来，他内心深处也意识到母亲处理泰米尔
人问题有一些不足之处。他从心底里赞同泰米尔人自治，但是，他并不赞同他们争
取独立的斗争。因为泰米尔人在斯里兰卡过得不顺心可以独立，那么，在印度的泰
米尔人过得就很舒服吗？他们对现政府很满意吗？恐怕未必，拉·甘地心里有数。
民族独立是一个“潘多拉盒子”，一旦打开可就再也收不回去了。如果印度政府以
支持民族独立或民族自决为名干涉外国内政，那么，一旦印度国内的少数民族提出
同样的要求，它又该怎么办？如果斯里兰卡的泰米尔人取得独立，那么，印度国内
泰米尔人的分离主义倾向必然抬头，种族冲突必将越演越烈，而印度政府目前的国
内矛盾已经够尖锐的了，锡克教徒的闹事已经使拉·甘地失去一个母亲，如果再加
上泰米尔人，那么印度原有的复杂矛盾必将更加复杂。这是拉·甘地不愿看到的。
因此，他决定改弦更张，放弃支持斯里兰卡泰米尔人的分离主义运动，并以此来改
善与斯里兰卡政府的关系。
1987 年7 月29 日，拉·甘地访问科伦坡，与斯里兰卡总统贾亚瓦德纳就斯
里兰卡国内局势与斯印两国关系交换了意见，最后签署了《关于斯里兰卡建立和平
与正常状态的协议》。协议为泰米尔人争取了一些民族权利，如规定泰米尔语与僧
伽罗语平等，同为斯里兰卡的官方语言，泰米尔人占多数的东北二省合并，实行半
自治。协议同时规定，斯里兰卡政府军与泰米尔反政府武装实施停火。为监督停火，
印度派5 万军队进驻斯里兰卡泰米尔人居住区。拉·甘地原以为此举会给斯里兰卡
带来真正的和平，印度从此可以从斯里兰卡抽身，没想到斯里兰卡的局面因此更为
复杂，印度不仅不能从斯里兰卡抽身，反而更深地陷入斯里兰卡的国内政治，而自
己也因此送命。
和平协议并没有为斯里兰卡带来真正的和平，长期的民族积怨不是一纸协定能
消除的。更重要的是，泰米尔人的要求并没有得到实现。实际上，所有的泰米尔人
都同意独立，只是方法不同而已。而僧伽罗人也不愿作出让步，因此，协议签字后，
爆发了两周的大规模游行示威和暴力行为。僧伽罗人高呼“我们要打死贾亚瓦德纳”
和“甘地，滚回去”的口号，泰米尔武装组织也没有在和平协议上签字，他们在贾
夫纳贴出标语：“我们不要在斯里兰卡再出现一个孟加拉，我们不要印度军队强奸
我国妇女。”因此，和平协议没有带来和平，它只给这个国家带来了“痛苦、流血、
眼泪和毁灭”。
由于和平协议没有满足泰米尔人的全部要求，因此，泰米尔人对协议持抵制态
度。当印军根据和平协议命令“猛虎”缴枪时，“猛虎”的反应十分消极。8 月5
日，猛虎组织象征性地交出了五卡车的破烂装备，其中包括800 支破枪。布拉巴兰
卡本人也拒绝出席缴枪仪式，只是派出了一个代表。他表示：“我们并不情愿交出
武器，但是我们没有别的办法，不得不听从印度政府的意见。”但不管怎么说，这
是“猛虎”第一次向政府军交出自己的武器，虽然只有一些破枪，斯里兰卡政府也
满足了，因此，它下令释放了被囚禁的千余名泰米尔人，并取消全国的宵禁。
但是，好景不长，和平协议签字仅仅几个月，双方的冲突再起。1987 年10
月3 日，斯里兰卡海军在海面上截获了一艘从印度偷渡到斯里兰卡的小船，抓到了
17 个人。警方认为，他们中有4 个人与4 月份的大规模恐怖事件有关，因此，斯
里兰卡安全部长命令将这17 个人押到科伦坡继续审讯。10月5 日，他们听到了这
个消息，立即作出了反应：他们一边高呼“为布拉巴兰卡尽忠的时候到了，泰米尔
伊拉姆万岁！”，一边咬碎了吊在脖子上的小玻璃瓶，看守立即上前制止，但已经
迟了，17 人中只有2 人获救。消息传出，猛虎组织群情激愤，发誓要进行报复。
从10 月5 日开始，猛虎组织就大开杀戒，被他们抓在手中的八名政府军士兵首先
遇难。他们被拖到贾夫纳的公共汽车站，当众处死。冲锋枪子弹把这八个士兵打得
像蜂窝煤一样，其景惨不忍睹。在此后的两小时内，猛虎组织就屠杀了160 人，而
且，恐怖行为还在扩大。斯里兰卡政府被震怒了。舆论一边谴责猛虎组织的胡作非
为，一边指责印度军队坐视不管，纵容猛虎组织。反对党也举行集会，要求废除已
成空文的印斯协议。贾亚瓦德纳忧心忡忡，要求印度政府履行协议，维持和平，否
则，他将要求印度军队撤出斯里兰卡，自己采取行动，在斯里兰卡恢复法律和秩序。
猛虎组织拒绝停火，让拉·甘地十分恼火。说实在的，他虽然不支持泰米尔人
独立，但也不想得罪泰米尔人，因为印度国内还有6000 万泰米尔人，如果他们为
自己的斯里兰卡同胞声援，那拉·甘地的处境是十分狼狈的。因此，在停止支持泰
米尔人独立要求的同时，他又为泰米尔人争取到了半自治的权利，同时提出派兵进
入斯里兰卡维和。说是维和，实际上拉·甘地是存心拉偏架，因为他担心一旦猛虎
组织放下武器，斯里兰卡政府就会背弃前盟，向猛虎组织举起屠刀，因此，这个维
和更多地是针对斯里兰卡政府军而来的。
但他没料到，他的举动还是得罪了猛虎组织，因为在过去的战争中，猛虎组织
已经占尽优势。他们认为，印度出兵斯里兰卡阻止了它的夺权行动，因此，印度已
经成了泰米尔人独立道路上的障碍。“猛虎”对印度政府军的敌视显而易见。维和
不成，印度军队干脆站到政府军一边。10 月1 日，印度军队开始向猛虎组织发动
了猛烈的进攻，企图以战促和，通过战场上的胜利逼迫猛虎组织放下武器。斯里兰
卡北部一时硝烟弥漫。印度政府军出动了大批装甲部队，使用大炮对付猛虎组织，
印度海军又切断了贾夫纳地区的海路，切断了猛虎组织的外援。大敌当前，猛虎组
织毫不畏惧，它用迫击炮、火箭炮之类的武器进行还击。最后，印军终于攻入了贾
夫纳，但是，布拉巴兰卡逃出了印军的包围圈。猛虎组织化整为零，开始了游击战。
激战中，双方均蒙受了重大损失。其中，猛虎组织的伤亡更巨，其死伤人数是印军
的四倍以上。
而且，印军军纪败坏，所到之处，烧、杀、奸、掠，无所不为，在斯里兰卡引
起公愤，斯里兰卡国内要求印军早日撤出的呼声日高，最后，印军不得不在1990
年3 月撤出斯里兰卡，而拉·甘地已经在1989 年的大选中败北。
1990 年，维·普·辛格政权已经摇摇欲坠，1991 年印度将开始新一轮的大
选。拉·甘地看样子很可能再次上台执政。猛虎组织早就对他怀恨在心，担心他上
台后再次实施对泰米尔人的强硬政策，因此，开始策划除掉拉·甘地。1990 年10
月，布拉巴兰卡和他的高级幕僚在斯里兰卡北部的丛林中开会，决定成立以“独眼
杰克”西瓦拉森为首的暗杀队伍。西瓦拉森是猛虎组织的资深情报人员，同时也是
一名爆破专家。暗杀小组的成员包括穆鲁甘、苏帕和佳雅达利，苏帕和佳雅达利是
猛虎组织的两只“黑虎”，她们自告奋勇，参加这次暗杀行动，因为她们在战斗行
动中都遭受过印军士兵的侮辱，早萌死志，此次决定报此奇耻大辱。
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