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后，他与另外一个人飞奔出来，跳上汽车，一溜烟地开走了。
枪声引来了巡夜的警察，路上除了一具还有微温的尸体外，什么都没有留下，
只有那幢楼的底层还亮着灯。警察找上门去，楼里空无一人。但是，他们从大楼里
发现了100 磅塑料炸弹、引爆器和定时器等物件。此外，警察还看到了一张纸条，
上面列着制造一枚迫击炸弹大约需要多少炸药。大楼主人的目的，一望可知。警察
这才明白，他们撞到爱尔兰共和军的军火库里来了。多亏了流浪汉，他的冒险行动
使恐怖分子仓皇逃走了，要是平日里他们误撞上来，只怕躺在大街上的就不是那个
流浪汉了。
继续搜查没有发现什么线索，除了知道这里是共和军的秘密军火库及共和军正
在组装迫击炸弹，还有这两个恐怖分子名叫希伊和艾林顿外，没人知道共和军的具
体行动目标。线索中断了。这是众多无头案件中的一起，反正那个流浪汉也不会从
地下爬起来向警察索命，因此，警察也放弃了调查。这幢房子很快也有了新主人。
两周后，房主决定换掉地毯。他掀起地毯的一角，意外地发现了一本护照，护照的
主人就是希伊。警方闻讯后赶了过来，再对房子搜查了一遍，但依然一无所获。一
个月后，房主决定把客厅里的暖气片换掉，结果又发现了一本《名人辞典》和一份
名单，名单上开列着几十个人名，全部是英国的各界名流。显而易见，开列名单的
人对名单上的名字并不熟悉，以致必须借助于《名人辞典》。同时发现的其他文件
还有制造迫击炮的计划和一本偷来的美国护照。很明显，这还是与希伊和艾林顿有
关。这下子，警察着急了。希伊和艾林顿很明显想拿这些社会名流开刀，其阴谋一
旦得逞，影响可就大了。如果事发后追查下来，他们知情不报，可就要吃不了兜着
走。于是，他们马上将这一个月来的发现原原本本地向上司报告。英国政府决定，
给名单上的人提供特别的保安措施，于是，“屋大维”行动出笼了。警方派出数以
千计的警察向共和军可能攻击的目标进行24 小时的全方位监控，并把2000 多有
可能遭到共和军暗杀的各界名流严密地保护起来，警察住进了他们家花园里的小屋
或是其他什么房间。但是，几个月过去了，什么事也没有发生。
正当警察庆幸什么事也没有发生的时候，意外的情况出现了。一天晚上，汉普
郡蒂特伯里爵士的住宅附近出现了两个可疑的人。他们身穿厚大衣，随身带着枪，
其中一人负责警卫，另一个负责检查汽车。三名负责警戒这座住宅的警察听到声音
后，迅速走了出来。警官命令手下人准备射击。宁静的夜空中，枪栓声格外清晰，
可疑人被惊动了。他们跳上自己的汽车，急速离去。
警方眼睁睁地看着他们溜走而无可奈何。随后，警方开始追查这辆汽车，最后
在威尔特郡找到了它。威尔特郡的警察立即与伦敦取得了联系，伦敦方面要求他们
跟踪这辆车及车内的人员，以摸清情况，找到其他可疑分子。这本是反间谍中常用
的手法，出乎人们意料的是，威尔特的警察并不听命于伦敦，他们自行一套，逮捕
了两名嫌疑犯，并将他们关入布里克斯顿监狱。不可思议的是，这两个嫌疑犯竟然
与监狱外边的人串通一气，把武器运进了监狱，然后两人持枪逃跑。越狱在英国并
不是新鲜事，当年震动英国的间谍王布莱克就是与监狱外边的人串通好越狱，并逃
往苏联的。但像这种拿着武器公然越狱，在英国狱政史上还是闻所未闻。共和军的
活动更是肆无忌惮了。1991年2 月7 日，共和军竟然向首相官邸发射了三发迫击炸
弹，气急败坏的警方进行了严密的搜查，但什么也没有找到。尽管如此，英国政府
还是声称，在对付爱尔兰共和军的恐怖活动方面，政府已经取得了“相当出色的成
绩”。
但明眼人一看就知，政府这是在吹牛，共和军的活动不仅没有收敛，反而更厉
害了，简直到了肆无忌惮的地步。共和军已经做到想什么时候出击就什么时候出击，
想向谁出击就向谁出击的地步，根本不把英国政府放在眼里。在任英国首相也几度
遭到刺杀，幸喜爱尔兰共和军的阴谋没有得逞。为了对付共和军的炸弹，政府只得
加固大楼和军营，并为此支付了数亿英镑的加固费。
尽管英国政府在对付恐怖分子方面也“不遗余力”，但几年中抓到的共和军恐
怖分子寥寥无几。他们只搜到了15 吨土制炸药、40 余支枪和3000 发子弹，但
这对于享誉世界的“炸弹专家”爱尔兰共和军而言只不过是九牛一毛，根本不会有
什么影响。在捉拿恐怖分子方面，英国政府的收获更少，他们只起诉了25 名与爆
炸事件有关的嫌疑犯，只有8 人受到正式起诉。这种成绩，怎么说得上是“相当出
色”？
应该说，共和军在遭受几次有限的挫折后及时转变了作战方针。过去，共和军
习惯于“大兵团”作战，一有作战计划，大家一起行动。这种方针威慑力大，易于
产生较大的震撼力；但是，一旦失手，造成的后果也较为严重，容易全军覆没。1988
年3 月6 日，在英国殖民地直布罗陀，共和军就遭到过一次这种挫折。当时，共和
军的三名骨干齐集直布罗陀，准备采取行动。其中，30 岁的麦克凯恩是最优秀的
枪手，24 岁的塞维奇是个出色的爆破专家，31 岁的玛丽·花拉尔更是出了名的
“恐怖皇后”，她四处活动，与其他恐怖组织联络，是共和军的“外交部长”。但
是，由于英国警方事先接到了情报，得知他们要在直布罗陀行动，于是精心组织力
量，将三人一举击毙。共和军遭到了少有的挫折，而英国警察则难得出了一次风头。
这次挫折后，共和军就改变了做法，不再派高级恐怖分子一起行动，而是组织飘忽
不定的“行动小组”，分别负责侦察、后勤和行动，专门在英国及欧洲大陆从事恐
怖活动。
这种“行动小组”往往几人一组，由一人负责，小组成员相互之间并不熟悉，
只有负责人才掌握本组成员的人数和姓名，而其他人一无所知，甚至与他们的上司
也没有什么联系。他们的信念是只要有机会就下手，尽一切可能去大打出手。此外，
小组之间也不产生横向联系，这样，一旦一个小组暴露，也绝对不会危及整个组织
的生存。而对付这种灵活机动的“行动小组”的英国反恐怖力量，却依然分成几大
块，各自为战，互不通气，互不帮助，甚至相互拆台。在英国，负责反恐怖措施的
是所谓特勤部队。特勤部队成立于1883年，论资格是够老的了，它就是大名鼎鼎的
苏格兰场。但是，它的人数总共只有2000 人，专门对付爱尔兰共和军的只有500
人，其他人员分布在英格兰、苏格兰和威尔士。按职责，皇家北爱尔兰警察总部专
门负责对付在北爱尔兰的共和军分子，很难说清它与特勤部队之间到底有何区别与
联系，职责分工也不明确。另外，与反恐怖事务有关的还有大名鼎鼎的军情五局和
军情六局，这是两个情报机构。前者负责在英国国内的反间谍事务，它听命于内务
部。
后者是英国的主要情报搜集机构，负责在海外搜集与英国安全利益有关的情报，
它的上司是外交部。这两个机构在情报搜集方面都很出色，但是，根据有关规定，
它们并无权直接从事反恐怖活动。军情五局虽然负责反间谍事务，但它并不具备警
察的职能。也就是说，它的主要任务是确定间谍，但如果要对一个问谍采取行动，
那就必须由警察机构执行。军情五局尚且如此，军情六局就更不用说了。
应该说，英国各个警察机构都是精兵强将，但是要充分发挥它们的作用，非要
各方平心静气地坐下来，进行卓有成效的合作。但这种合作事实上在英国警界根本
就不存在。
为了对付神出鬼没的共和军，英国政府也绞尽脑汁，如成立专门对付恐怖分子
的SO13 快速反应部队，无论何处有恐怖行动，它能在最短的时间内赶到现场，但
是，这个组织在英国警界却遭到了令人吃惊的冷遇。虽然自己在对付恐怖分子上无
能，但说真的，谁也不愿意让别人跑到自己的地盘上指手画脚。因此，在克拉彭事
件发生后，英国警方三次搜查都找不到共和军活动的证据也就不奇怪了。在案件分
析会上，各方不是总结经验教训，而是相互谴责，相互扯皮。这种体制下，各家机
构很难进行真正的合作，而没有合作，英国又怎能在反恐怖事务上取得进展呢？
1992 年5 月9 日，英国终于在反恐怖事务的合作方面迈出重要一步。内政大
臣贝克宣布，今后英国本土的反恐怖活动将由军情五局牵头。军情五局终于获得了
它梦寐以求的反恐怖事务领导权，这种权力，它的美国同行联邦调查局是早就获得
了的。不料，贝克的决定一宣布，立即引起轩然大波。特勤总部首先就不乐意。过
去，特勤总部与军情五局是平起平坐，如果贝克的措施真正落实，特勤总部岂不是
要听命于军情五局？这是苏格兰场绝对不愿意看到的。因此，在内阁会议上，特勤
总部就提出自己的不同意见，认为军情五局在搜集情报和反间谍事务上可能有一些
经验，但在对付爱尔兰共和军方面，军情五局可能还嫩了点，因此，贝克的决定充
满了书生气。真正有经验对付共和军的，只有特勤总部。但是，由于贝克的决定已
经宣布，特勤总部也无法改变。于是，它就采取了一系列的对抗措施，如向媒介透
露军情五局过去的种种“劣迹”，让军情五局在世人面前丢人出丑。军情五局岂是
好惹的，你说我的坏话，我就不能窃听你的电话？�