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广州这里，朝廷的圣旨传过来，命潘美知广州，尹崇珂为通判，秦再雄为兵马使，三位一体，共治岭南，务期实效。潘、尹虽然对岭南的生活很不习惯，又有思乡之苦，但二人是服从惯了的人，没说二话。秦再雄却不想留在这里，他请求潘美替他向朝廷说明心志： 还去老老实实当他的辰州刺史，并保证为天子管好湘西。不等朝廷回复，他便与潘、尹告辞，回老家去了。
潘美和尹崇珂是老搭档，两人意见往往不大相左。根据朝廷的任命，原西北军将王明即将来任岭南道转运使，其他地方官员，一部分从征南军队中提拔，另一部分从原汉国较清明的旧员中甄别选用，这其中朝廷只指定了两个人，一个是潘崇彻，因破南汉率众起义有功，钦命为广南市舶司直司官，也就是管理市舶司日常贸易往来的官；一个是骆崇灿，因熟知岭南风俗民情，被命为广州户曹参军。
原汉国皇宫改成了广州州衙，正殿为州衙正堂，潘美和尹崇珂日常处理公务，各居东、西两厢，与属官共同议事时，则在正殿之后一座不大的水殿。这间水殿是刘在位时精心修造的，因广南夏季十分炎热，刘命人在殿中修了水帘滚车，以去暑气。水是从宫外引进来的，入殿后由风车提至高处再倾泻下来，形成一道水帘，水帘后面有人摇着风车不停地转动，风穿过水帘吹出来，让人心神俱爽。当年刘每到夏日，就是在这里与卢琼仙、波斯女等妖姬宣淫取乐。潘美之所以选在此殿议事，就是考虑各衙吏员驱驰王事大为不易，应该让他们享受一番昔日帝王才能享受的清凉。
岭南归正这些日子里，以潘美的名义发布的告示一张接着一张。第一张是在全境搜捕有命案、虐百姓的宦官，凡经审讯有血债在身者，格杀勿论。为此尹崇珂曾提醒他尽量少杀为是，潘美断然拒绝。按潘美的想法，这些不男不女的王八蛋，既嫉恨男人又嫉恨女人，阴毒之心无法抑遏。南汉之所以最无人道，就是因为这些变态恶魔滥施酷刑，如今再留此辈，必会遗无穷之害。此告示一出，广州及周边各县民众检举捉拿的宦者不下千人，潘美一个没留，他认定这是为广南百姓做了一件大快人心的好事。
接下来一张是让百姓士民告诉汉国苛政的，此告示一出，投书像雪片一样飞进府衙，什么入城税、出城税、宰牲税、采花税、青菜税、宅鱼税、车轮税、蓄水税、排水税等等，大约百余种为百姓所苦者，潘美一道命令，全都废除了。还有投书称，数十年来官府收租，皆是大斗进而小斗出，百姓明知其诈，但无处诉说。潘美命属官先查了广州税衙中的斗，真是不看不知道，一看吓一跳： 大、小两种斗的称量，竟然差出将近一倍。为这件事，潘美把民众召集到州衙之前，当着他们的面将大斗、小斗统统砸烂，并把根据大宋规矩制成的新斗拿给百姓看，宣布自即日起，谁敢再用旧斗，以死罪论。一句话说得百姓山呼万岁，热泪横流。此后三十日之内，岭南各州县全部换成了新斗。诸如此类，经过两三个月的治理，基本上达到了赵匡胤所谓“推仁德于海隅”的要求，岭南民众养生送死，生活渐渐平静下来。市舶司建立之后，南海各国的商人也换了关防印章，开始与大宋贸易。潘崇彻上任后成绩卓然，往来货物的数量也日渐增加。
“潘大人。”潘崇彻求见，将最近一旬的商税流水交潘美过目。
潘美边看边随口问道： “诸番对大宋条法有何议论？”
“如今课税较先时少了许多，番商都跷起拇指赞颂大宋皇帝的仁德。”
潘美点点头，突然问了一句：
“你到过毗舍国吗？”
“未曾去过。”潘崇彻如实答道。
潘美“哦”了一声，又说： “刘说他的十船宝货以及嫔妃子女都被姓乐的太监窃往毗舍国，如此之多的宝物本该归大宋所有，岂能无端漂流海外？可惜本帅不通海道之事。”
“潘大人的意思是想命下官去追讨这批宝物？”潘崇彻问。“下官虽未亲至毗舍国，但此国距广州不十分遥远，既然乐范去得，下官也一定去得。眼下市舶司有不少外国船只，想必能聘得一两个向导，也未可知。”
“此事本帅已经想了数日，也问过市舶司的官吏，都说未曾与毗舍国有过通商。为此本帅推测，此国必是个处于蛮荒的海中小国。倒不是想欺负人家，只是担心乐范一行人去了之后在那里称王称霸，反倒成全了这个混账东西！”
“下官明白。”潘崇彻对潘美说。“只要潘大人信得过下官，下官万死不辞，一定为皇朝追回这批宝物！”
潘美露出难得的笑容，说道：
“本帅知你一向笃厚，岂能信不过你？你且做些准备，待本帅上奏朝廷，一有圣命，便可率兵追剿，务求成功！”
“潘大人若有此意，下官务求尽早。”
“为什么？”
“潘大人久居北土，不知南海气候变幻。此地每到夏季，便不时有飓风狂袭，摧屋拔木，十分厉害，故而若以船队出海，一定要赶在飓风到来之前抵达那里，否则便要推到八九月
以后才能出行。”
“哦？”潘美没考虑到这个问题，思忖片刻，说道：“应该趁这伙贼人立足未稳，一举歼之。倘若让他们扎稳了根，反到难图了。你尽快准备大船，拣选一千习水性的士兵，再派李超领精卒二百，与你共同征剿。本帅身在岭外，有便宜之权，可以自行定夺。”
“潘大人放心，下官数年来备受这些阉竖折磨，恨不得立即出兵，将乐范等阉徒碎尸万段！”
再说汴京城里。这天散朝之后，赵匡胤留住卢多逊，他有些头痛的事，想听听卢多逊的意见。
“你是个三圣人，朕现有难处，你再给朕出些主意。”赵匡胤开玩笑地说。
卢多逊听罢，虽然依礼谦让两句，心里却很受用。近一两年来，他明显地感觉到赵匡胤对自己越来越看重，现在需要再加把劲，只有跃居于赵普之上，才能真正扬眉吐气。
“杜绝赃污，违者严惩。这律条朕已经颁布数年，也曾杀过不少赃吏，可贪赃枉法之徒还是杀了一茬又冒出一茬。近来又有定州、兴元府、濠州的赃官已被审实。朕想问问你，难道这奸赃就真杜绝不了吗？”
卢多逊思忖片刻，答道： “陛下，臣以为贪乃人之本性，没有例外。”
“哦？照你这么说，朕也是贪赃之徒了？”
“只陛下一人除外。”
“为什么？”
“因为普天之下全是陛下的，陛下用不着贪了。”
赵匡胤大笑了两声，说道： “你果然厉害。接着说。”
“臣以为陛下自登基之后，首倡廉政，仅这一个‘倡’字，就足以为古今帝王之表率。然而大宋毕竟是从贪残之朝脱生出来，地还是那片地，人还是那些人，一个号令，几个律条，欲将人心中最固有的贪欲之心连根拔除，不过是一厢情愿。恕臣直言，方才陛下提到的定州、兴元府、濠州三处官吏今被审实，那不过是他们三个人运气不好，被陛下抓住了尾巴。以臣看来，若将天下二百多州府的官吏一一过堂，能逃脱牢狱之灾的，能有多少？”
“这简直是胡说了！”赵匡胤连连摇头。“照卢学士的意思，朕岂不是成了贪官之长？”
“陛下或许以为臣在故意夸大。但陛下试想： 宰相赵普如何？他若无贪心，何必让自己的儿子从陇西贩木？唐国、吴越乃至北汉刘继元的使臣每次来使，为什么都要装载数车金宝送给我朝王侯将相？王公大臣尚且如此，其他官吏可想而知。”
赵匡胤沉吟片刻，觉得无法反驳卢多逊的话。
“所以臣以为，陛下想用杀一儆百之术杜绝赃污，怕是远远不能奏效，还需要采取多种措施，在每个官吏身边都装上数百双监视的眼睛，使其一旦犯赃便难逃惩处。只有这样，他们才能因惧怕而收敛。”
“说下去。”
“臣以为增强监察是当务之急。汉武帝时天下富饶，地方官吏贪赃之数，往往大得惊人。武帝知道靠律条难以肃清吏治，于是将天下划为十三个刺史州，分命心腹之人担任州刺史，按时巡行州县。这些刺史官品虽低，然威权甚重，凡有所察，可以直达圣听，不受任何高官贵戚的约束。所以郡县官员人人感到芒刺在背，吏治为之一清。就连暴秦，尚懂得将监察独立于百官之外，而我朝当今之治，其弊甚多，天下政令尽掌于宰相一人之手，倘若宰相与陛下离心离德，或出于一己之私纵容包庇，陛下何从知晓？臣为陛下计，当独立监察、增强监察、层层监察、面面监察、时时监察、处处监察，而陛下亲掌监察，则赃污苟且之人纵然不想敛手，也要多少顾及他的身家性命。”卢多逊言词激昂，如有宿构。
“朕何尝不想如此？可是照你所说，朕要设多少个监察官员？”
“臣为陛下算一笔账： 就算陛下在每一州中多设监察之职五人，每年的俸禄不会超过十五万钱，如果舍不得这十五万钱，且莫说群贪群赃，就是州、判自身，一年之贪也不会低于百万之钜。陛下以为孰轻孰重，孰得孰失？”
“朕每州再设监察之职五人，谁又来监察这五个人？”
“臣方才只是用小孩子的算法打比方而已。陛下既如此问，臣以为此事不难： 以一察四，人自为察，人自被察，则谁还敢妄有所为？更何况州、判及大小臣僚，每个人都让他兼监察之责。”卢多逊应声回答。
“朕本意信任百官，如此一来，岂不是人人自以为在法网之中了吗？朕的仁义何在？”
“百官尽职尽责与否并非取决于陛下信任与否，假如人人自以为身处法网而不敢妄有所为，恰恰是陛下对百官最大的仁义。陛下试想： 因信任而�