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缩开支；他们对国家资源的使用还怀有建设性的思想。在此之前，受博士官
② 关于公元前47、46 和32 年的几道诏令，例如，见《汉书》卷九，第281、283—284、303 页 （德效骞：
《〈汉书〉译注》第2 卷，第308、311、376 页）。关于完整的大赦令表，见鲁惟一：《汉代贵族爵位的
等级》，第167—168 页。
③ 《汉书》卷九，第296 页 （德效骞：《〈汉书〉译注》第2 卷，第334 页）。
① 关于秦代的做法，见本书第9 章《刑罚的种类》。关于公元前97 年折罪之事，见《汉书》卷六，第205
页 （德效骞：《〈汉书〉译注》第2 卷，第109 页）。关于其他事例和有关原则的探讨，见何四维：《汉
法律残简》，第205 页以后。
② 《汉书》卷七八，第3275、3278 页。
③ 《汉书》卷七二，第3077 页。
④ 《汉书》卷九，第281、284—285 页 （德效骞：《〈汉书〉译注》第2 卷，第306、312、314 页）。
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训导的学生人数有名额限制。在实施紧缩开支的措施的同时，朝廷取消了对
学生人数的限制，以期有更多受过训练的人担任公职。但由于这一变化增加
的费用，在公元前41年，学生人数又有了名额限额。①
有一个进一步的节约措施特别引人注意，因为它产生于财政和意识形态
方面的考虑；它是宣帝朝的过渡时期所采取的措施的继续。早在公元前 70
年，乐府已奉命削减其正式编制；公元前48年朝廷又颁布了同样的命令；15
年后乐府又奉命停止某些比较铺张的做法；诸如提供国祭仪式中的女歌诵
团。最后，在公元前7年，乐府被撤消。在那时，它共有829名精通音律的
人充当歌诵者和演奏者。一半以上的人被直接遣退，其余的人被调到其他机
构；但朝廷仍能为朝觐组织一个有 128名乐师的乐队，为宗教祭祀组织 62
名演奏者。②
乐府有许多精于音律的人任职，尤其是在下达紧缩编制命令之前。但是
撤消乐府的记载着重叙述的是乐府已被败坏了的职能而不是节约钱财的需
要。到乐府结束之时，它已与演奏容易引起情欲和刺激放荡行为的靡靡之音
联系了起来。在几个世纪之前，孔子已经不赞成这类音乐，所以改造派政治
家们设法压制为国家演奏这类音乐的组织，就不足为奇了。他们认为它会对
世风产生有害的影响。
政府中一名可以代表新潮流的官员为召信臣，他生于华中，他学术上的
①
丰硕成果使他能在朝廷取得一定的地位。他先任一个县的县令，后任南阳郡
的郡守，在任郡守时，他极力使百姓富足起来。他亲自在田地劳动，给人们
树立勤奋的良好榜样，并不知疲劳地视察供水情况和改善灌溉设施。这些措
施使郡内的生产大为提高，于是仓廪充实。郡守还成功地说服百姓为公平分
配水的使用达成协议。他阻止了立界石争产权的争端的爆发，并大力提倡节
约。对那些喜欢过懒散奢侈生活而不愿在田地劳动的下属官员的家族，他威
胁要提出诉讼；他赢得辖区百姓衷心的支持，那里的人口翻了一番。
由于这些成就，召信臣得到了应有的奖励；他先被提升为河南郡郡守，
公元前33年又升任少府。就在任少府期间，他提出了在中央政府一级节约开
支的建议。他提出应中断维修皇宫的那些很少使用的建筑物；乐府应该撤消；
戏班和正规的宫内禁军的武器装备应大大地减少；他极力主张，用于促成某
些作物和蔬菜在非种植季节生长的燃料开支是不合理的。还可以补充的是，
召信臣幸运地是一位在职时因年老而自然死亡的有成就的高级官员。
除了削减开支的尝试外，在新朝伊始之时元帝的顾问还提出了其他的旨
在抵消武帝时期新派政治家们的过激政策的措施。改革的主要拥护者是公元
前44年任御史大夫的贡禹。他强烈地反对雇佣国家征募的劳工采矿或铸币；
他断定用于这类事业的劳动日多达10万个以上，他反对让农民承担生产矿工
和工人所需的粮食和布的义务。
贡禹竟然成功地使国家的盐铁专卖在公元前44年取消了。但不久收入的
②
减少越来越严重，专卖事业又在公元前41年恢复。贡禹还关闭了用作稳定
大宗商品价格的粮仓。讲求实际的耿寿昌急于尽量减少运粮的劳动力，于公
① 《汉书》卷九，第285、291 页 （德效骞：《〈汉书〉译注》第2 卷，第315、324 页）。
② 鲁惟一：《汉代中国的危机和冲突》，第6 章。
① 《汉书》卷八九，第3641 页以下。
② 《汉书》卷九，第291 页 （德效骞：《〈汉书〉译注》第2 卷，第324 页）；卷七二第3075 页。
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元前54年又建立了粮仓。 ①
贡禹又提出一个建议，但它甚至没有被短期采纳；这个建议就是以一种
货币前的经济来代替货币经济。他争辩说，爱财是万恶之源；它吸引人们脱
离田地的生产性劳动而去从事工商，工商可以不花什么劳动而取得厚利。钱
的使用可以使富者积聚财富；富者利用财富纵情享乐和进一步追逐利润，因
为放债可以轻易地取得二成之利。随之而来的是对农民的诱惑，使他们放弃
土地去寻求似乎可以致富的一条直道，这几乎是无法压制的，因为他们被钱
财弄得神情恍惚。但如果他们不能发迹，其下场将是一贫如洗，出路只有当
盗匪。
贡禹提出关闭官办的铸币厂；征收粮食或织物作为岁入；完全以实物支
付官俸，以取代官员已经习惯的钱和粮合计的月俸。贡禹的论点也许是讲得
通的，但由于货币在当时经济中的地位，它没有引起多大反应。如果高级文
官收到大量粮食作为他们的官俸，他们就会遇到处理粮食的困难，所以很难
指望他们会支持贡禹的建议。
就在前汉末年，一个甚至更为激进的措施被提出，但同样没有成功。这
个建议是在公元前7年任大司马的师丹的鼓动下出笼的。象贡禹那样，他深
感贫富之间严重的悬殊；他又象董仲舒那样，寻求通过土地的再分配来缓解
苦难。他就土地的规模和可以拥有的奴隶人数提出了一系列的限额，其大小
②
和多少依社会地位（拥有的爵位，或是侯）而定。建议被提交讨论，并原则
上被采纳；但许多位居高位的人，如傅后和丁后的外戚及哀帝的宠臣董贤，
因此会受到严重损失，所以这个建议未付诸实施。就在此时（公元前7年），
政府为了减少支出，颁布了与公元前47至前44年所采纳的措施相类似的节
约措施。
自从公元前109年整修黄河的堤坝以来，政府进行了一系列的防洪活
动。在公元前95至前66年期间，一些小的泄洪口和支渠已经挖成，以减缓
大水顺流而下的沉重压力；但政府对疏浚或维修的必要性还没有充分注意，
于是在公元前39年和29年发生了大决口。公元前30年，大雨在中国的其他
①
地方造成了洪水，长安城内惊慌失措，担心即将来临的灾难。公元前29年，
洪水为灾的责任被归之于御史大夫尹忠。他成了时弊的替罪羊，因身居高官，
只能自杀谢罪。
以后，大司农负责此事；通过迅速有效的行动，他成功地解除了危险的
形势。他发动了一个全面的救灾行动，使用了500条船只以撤走受威胁地区
的居民。为了把洪流疏导至支渠以防止进一步的洪水，建成了一批堤坝。经
过36天并使用了征募的劳工，这个工程得以完成；朝廷采用了新的年号“河
平” （公元前28—前25年）以示庆祝。这一成就有助于遏制下一次洪水的
威胁，下一次洪水发生在公元前27年。②
幸运的是，《汉书》收有公元1至2年帝国形势的基本情况的概要。它
① 《汉书》卷八，第268 页（德效骞：《〈汉书〉译注》第2 卷，第253 页）；卷二四上，第1141 页（斯
旺：《古代中国的粮食和货币》，第195 页）。
② 《汉书》卷十一，第336 页 （德效骞：《〈汉书〉译注》第3 卷，第21 页）；卷二四上，第1142 页《古
代中国的粮食和货币》，第200 页）；鲁惟一：《汉代中国的危机和冲突》，第267 页以下。
① 鲁惟一：《汉代中国的危机和冲突》，第154 页以下、190 页以下。
② 《汉书》卷二九，第1688 页以下。
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③
列出了当时全部的行政单位，同时还有为征税而作的每年的人口登记报表。
在最后几次调整之后，公元1至2年的帝国包括83个郡和20个王国，它们
据称共有1577个诸如县和侯的下属单位。从各个郡和王国所列数字得出的总
人口登记数合计为12366470户，或57671400口。
县及其市镇的材料较少，因为所收的这类数字只有10例。未提选列它们
的原因，但可能它们说明了帝国的某些大城市的规模。因此，它们难以引导
我们了解当时可能存在的其他1500个中心城市的规模。例如京�