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而大战结束时在陆军航空队服役的人员高达２３０万，飞机７
万架。海军也迅速发展为世界上最强大者，海军在编人员在
４年不到的时间内增加了１０倍，它所拥有的各类舰船增加到
①１９４２年国会又把义务兵役的应征年龄降低到１８岁。
９１０００艘，为１９４１年底的２０倍。
美国在参战的同时又兼充〃民主国家的兵工厂〃，军火装
备和后勤物资的需求量激增。国民经济迅速被纳入战时生产
的轨道，无数民用工厂改装为生产军需物资的工厂。从巨大
的集团工业到乡村的简易车间，一切可用的厂房和机器设备
都转向军工生产。汽车工业几乎全都改为制造飞机、坦克、卡
车、吉汽车，其他轻工企业则制造机关枪、步枪、雷管、炮
弹，化工企业则生产炸药和梯恩梯。日夜运转的生产线吸纳
了更多的就业者，自大萧条以来的顽症之一——失业现象几
乎完全消失了。失业者从１９４０年的９００万下降到１９４４年的
６７万，而这６７万人大多是因极特殊的条件限制不能工作的。
不仅如此，〃兵工场〃还吸纳了大量中学生和原已退休的老工
人。罗斯福授权战时人力委员会负责人力总动员和就业协调
工作。
１９４２年１月６日，罗斯福在致国会的国情咨文中指出，
现代战争的方式更迫切地要求劳动和生产，他要求国会同意
他列举的生产指标：（１）飞机——１９４２年为６万架，１９４３年
为１２．５万架；（２）坦克——１９４２年为４．５万辆，１９４３年为７．５
万辆；（３）防空火炮——１９４２年为２万门，１９４３年为３．５万门；
（４）船舶——１９４２年总数为６００万吨位，１９４３年建造１０００万
吨位。他强调，〃民用生产将不得不进一步地
削减，再削减，在许多情况下，还要完全取消。〃为了便于统
管战时经济，罗斯福政府建立了一系列调节和管理经济的临
时机构，这是一批让人们应接不暇的以大写英文字母缩写为
代称的机构。
其实早在欧洲战争爆发的一周后，即罗斯福颁布〃全国
有限紧急状态〃宣言的９月８日，罗斯福就把原属财政部的
预算局改为总统直属机构，它负责向总统汇报政府各机构活
动的进展，并可前往各部门和各个战场为总统收集准确材料，
使总统了解经费使用的前因后果及规模。德国入侵低地国家
后，罗斯福成立了紧急事务处理办公室。它下辖的主要机构
有生产管理局和物价管理局，此外还有民防局、国防运输局、
租借管理局、科学研究和发展局、全国战时劳工局、经济作
战局和战时航运局。１９４１年９月，罗斯福又成立供应、优先
调拨和分配局，它掌握国防生产、民用经济以及对英、苏物
资供应和分配的权力。
现在，罗斯福依据国会新近赋予他的权力——根据作战
需要建立任何新机构在经济范围内优先配置资源——建立了
战时生产局，作为最高战时机构。他慎重地物色了３个月的
局长人选，最后选中了唐纳德·纳尔逊。战时生产局担负起
生产管理局和供应、优先调拨和分配局的职责。罗斯福又于
１９４２年１０月建立经济稳定局，任命最高法院法官詹姆斯·
贝尔纳斯为该局局长，并授以处理经济问题的最高指挥权，有
权管辖战时生产局。１９４３年５月成立战时动员局，仍由贝尔
纳斯领导。这使得他实际上成为有权协调一切战时计划和对
经济实行全面控制的总统助理。通过这些机构，政府控制了
全国经济。
战时经济体制的另一重要特征是全国经济中国家投资的
急剧增加。骤然铺开的如此壮观的军火生产规模，其所需要
的资金缺口太大。联邦政府运用多种方式筹集经费，主要有：
加强同包括银行在内的经济生活各部门的联系；致力于控制
通货膨胀，使支出下降，并使消费者有更多的余钱投向数目
激增的政府公债，于是政府便能把这些公债以较低利率售出；
扩大征税的范围和方式，使国内税收在几年间增加了８倍多。
即令如此，由于战费支出过于庞大，初期即达每天１亿左右，
这就使得联邦政府在有效实行了上述措施后，仍感入不敷出，
只得走凯恩斯式的赤字预算的道路。联邦政府从１９４１至
１９４５财政年度的预算支出，总计约为３１７６亿美元，其中２８１５亿用
于战争，占总数的８８．６％。１９４１年的国债为５６３亿美
元，１９４５年上升到２５２５亿。在上述用于战争的２８１５亿美元
中，大约有４３％来自这段时期的税收和其他非借贷来源。造
成这种现象的一个重要原因是，私人垄断资本家鉴于第一次
世界大战的教训，拒绝出资扩大军事生产组织，不得已的联
邦政府承担了大部分军事工业建设。政府在这５年间共投入
美国所有各生产领域的资金共有４６２亿美元，占了这期间所
有投资的２３以上。这样，到战争结束时，联邦政府已拥有B
全部原子能工业、生产合成橡胶企业的９６％、生产飞机和引
擎的７１％、生产金属镁企业的９０％。政府还建成了钢铁厂、
造船厂、军火工厂、发电站等企业。国有资产在整个国民财
富中的比重上升了５个百分点。
战时经济体制的运行在很大程度上有赖于联邦政府运用
各种经济杠杆和行政管理手段，并且有赖于这种运用的得法
和得力。这些经济杠杆主要是工资、物价、房租、税收、公
债等。罗斯福在美国参战前后就作了几次稳定物价的尝试，均
效果不佳。国会便于１９４２年１月通过了物价控制紧急法令，
授权物价管理署控制物价和房租，并规定对违章者特别处罚。
由于战时政府和消费者都在大量购买，造成很多商品供不应
求，供需状况刺激了物价上扬，又由于农产评价格长期未得
到控制，所以战时通货膨胀一直成为战时经济体制的副产品，
它既困扰着政府的年度财政预算，又困扰着中下层收入者的
日常生活，这成为共和党在１９４２年中期选举中大获进展的重
要原因。可见，物价问题已成为战时经济体制中极为关键的
一个症结问题。
罗斯福在１９４２年底加大了反通货膨胀的力度。他要求国
会授予他调整农产评价格的全权，这项要求连同稳定工资和
薪金的权利，都得到了批准。罗斯福随即下达行政指令，要
求相关职能部门和临时机构对诸如工资、薪金、零售物价和
批发价、房租、农产评价格进行严格的限定。为了对这些管
制事项加以监督，罗斯福成立了经济稳定局（即战时动员局
的前身）。次年４月，罗斯福发出〃坚守阵地〃的著名命令，
对所有影响生活费用的所有商品规定了最高限价。当上述举
措仍不足以解决通货膨胀这个战时顽症时，罗斯福下令对轮
胎、汽油、食糖、咖啡、牛油、酒、烟等商其实行定量配给。
同时又对囤积居奇和黑市交易进行惩治。不久，市场上厨具、
餐具、玩具、学习用具等日常用具，甚至如发夹、痰盂、照
相机、尿布等都告脱销。到１９４３年，政府对９５％的食品类商
其实行定量配给。造成这种情况的原因有三：一是民用品业
的转向导致生活资料的生产锐减；二是战火破坏了上述诸多
商品的原料供给线；三是政府大量订货、采购并运往战场。还
在１９４２年底，军队和租借法案就吸收了全国所生产食品的
１／４，这其中特别包括罐装的、冷冻的、脱水的食品。这种少
有的情况引起国内人民生活的困难和不便，罗斯福便在〃炉
边谈话〃中对同胞们进行耐心的说理和教育。他强调，如果
出现恶性通货膨胀，就会动摇整个战时经济体制，以致威胁
整个决定战局命运的生产计划。他吁请同胞们凭着伟大的理
解力和坚贞的爱国心作出必要的〃牺牲〃，他说，为了文明必
须付出艰苦工作、悲伤和流血的代价。
罗斯福以身作则，带头购买了第一张Ｅ类公债。他不独
呼吁国内人民要克制自己的生活，把省吃俭用的钱用来购买
战时公债，而且让白宫首先符合这一要求。此后，极不讲究
且无甚特色的白宫膳食成了白宫的一大特色，使许多原先无
事常来揩油的人望而却步，也使得白宫勤杂人员和工作人员
总在盼望英王或类似的贵宾驾到，因为那时白宫的生活要弄
得丰盛和得体一些。榜样的效应立竿见影，各地常出现这样
的情景：朔风中竖起衣领的人们排着长队，等候公债销售点
开门营业。财政部为筹措战费共出售了７次战时公债和最后
的胜利公债，共约１５６９亿美元，其中１／３被个人认购。当时
政府的宣传工作也确实到家：有幅公债广告上画着一个垂死
的美国士兵，标题是：〃他献出了他的生命——而你不过是把
钱借给国家。〃站在这样的广告牌下，有谁还会不热血沸腾呢？
罗斯福和他的政府在统制或驾驭战时经济体制方面，也
显示出了独特、果敢乃至高超的行政管理技巧。罗斯福利用
战时非常时期的情势，利用国会两度授予总统的战时权力法，
利用对这种权力法最充分最宽泛的解释，利用战时行政部门
在管理行为上的直接性和近便性，打破了很多美国政治制度
发展史上的成文规定或惯例，开创了许多时人闻所未闻的先
例，尤其是他那罗斯福风格的管理方式更让人眼花缭乱，叹
为观止。而这一切造成的结果就是：罗斯福建立起来的战时
体制及其管理方法不仅有效地决定了战争目标的实现，而且
深刻地变革了美国政治制度本身，它们中的许多内容固化为
战后美国政治生活的一部分。以至于美国国会在１９４５年，第
一次对自身制度进行大规模的检查后，认识到若�