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总统了〃，会场里〃不！不！〃的狂呼声几乎打断了他的话，思
路敏捷的罗斯福立刻把嘴巴凑近话筒，加大嗓门继续往下讲，
使这种显得他将永当总统的呼声，不致从广播中扩散出去。
剩下的就是在大选前夜的晚１１时，照例从海德公园向外
播送最后一岂不带党派色彩的演说。罗斯福重申了对民主程
序的动人信念和在格罗顿求学时常念的圣公会祈祷文。
最后一次盖洛平民意测验显示，威尔基已接近罗斯福，这
个趋势很可能在选举日黎明使威尔基后来居上。罗珀民意测
验表明，罗斯福有５５．２％的支持率，威尔基是４４．８％，这
竟与最终结果相比误差仅为０．５％。１１月５日，共有近５千
万选民参加选票。罗斯福以２７２４万票对威尔基的２２３０万票。
选举人品是４４９对８２。罗斯福赢得了除辛辛那提以外的所有
４０万人口以上的城市，但６个大草原州背弃了他。
威尔基的票数是１９５２年以前共和党所有总候选人（当选
的或失败的）都无法达到的高峰。两人相差不足５００万票，也
是此前１／４世纪里最小的差额。此外，他还赢得了１１４７个县。
民主党人在众议院仅增加了７席，但在参议院却减少了５席。
这几乎可以说是一场势均力敌的竞选，也许是罗斯福最不情
愿回首的一次竞选。它几乎没有显示出两党惯有的政治哲学、
意识形态及施政纲领上的分明棱角，甚至不是两种不同的性
格或个人魅力之间的鲜明对垒，它是一场假面舞会，一场缺
乏刺激的充斥着陈词滥调的、装腔作势的战斗。民主党的胜
利也主要是罗斯福个人的胜利，罗斯福胜在经验丰富上，胜
在他对时机的妙到毫巅的捕捉上，胜在对广播的有效利用上，
以及对慑于战乱的公众心理的微妙把握上，甚至或许如对手
所言，ü在完全缺乏从政经验的正直的威尔基的失误上。另
外，为数众多的、收入属于中下等的阶层大都投了罗斯福的
票，几乎所有的大集团都转向威尔基。《华尔街日报》把大选
结果塞在第６版不显眼的位置发表。另据１９８２年公开的这次
大选中在白宫椭圆形办公室的谈话录音磁带表明，罗斯福在
对手行情看涨时，曾考虑公布威尔基与一位女性关系暧昧的
内情，而这种揭人隐私的手法在那时以前的大选中还从未使
用过。又据战后民主党调查，称希特勒处心积虑地希望罗斯
福落选，并暗中花了不少钱，《纽约时报》那整版整版地反对
罗斯福外交政策的文章，就是德国人出钱登的。这种说法在
当时就有不少人认为不足为信。
两个月后的罗斯福发表的致国会１９４１年度咨文，被誉为
一岂不朽的文献。它是充分体现罗斯福政治哲学及其关于世
界和平和人类文明信念的一份纲领性文件。罗斯福首先指出，
他的这个咨文是在联邦历史上空前未有的一个时刻提出的。
当国家安全受到前所未有的威胁时，美国的国策应该根据充
分表达出来的公众意志，而不去考虑党派偏见。今后美国几
代人的幸福很可能取决于我们当前努力的效果。一个健全和
强大的民主国家的基础并无神秘之处，它只是基于那些要求
于政治和经济制度的简单明了的基本东西——机会均等、工
作、安全、自由和进步。据此，罗斯福希望今后的世界，将
以人类四大基本自由为基础：
〃第一是言论和发表意见的自由——遍及世界各地。
第二是每个人以自己的方式崇奉上帝的自由——遍及世
界各地。
第三是免于匮乏的自由——它意味着可以使每个国家保
证起居民过上健康的和平时平生活的经济谅解——遍及世界
各地。
第四是免于恐惧的自由——从全世界角度而言，它意味
着世界范围的裁军，并使之如此全面和达到这样的程度，以
致任何国家都不会处于能对别国采取有形侵略行为的地位
——遍及世界各地。〃
在法西斯势力把世界搅得天昏地暗的日子里，罗斯福的
〃四大自由〃演说代表了文明社会的希望。如果说丘吉尔在大
洋彼岸发出的是不可征服的战士的豪言壮语的话，罗斯福则
以清晰而坚定的语调，道出了对人类尊严的保证。
落选后的威尔基洒脱大度，当有人建议他出访英伦，以
造成美国两党在援助盟国反法西斯这一问题上同心协力的形
象时，他毫不犹豫地答应了。在此之前，罗斯福总统的特使
霍普金斯已起程前往伦敦，开始了他那意义深远的出访。威
尔基临行前来白宫见总统，两位刚刚激烈较量过的政敌相遇
了。起码在当前最首要的目标上，他们走到了一起。罗斯福
几乎是在被动的慌乱中迎接他的到来，当总统发现自己办公
桌上空空如也，并被告知威尔基已将进门时，他赶紧让人抱
一摞文件来，〃随便什么都行，散开在桌上，这样，威尔基来
时，我将显得忙得不可开交。〃但罗斯福随即的姿态显得有力
而优美：他取出一张私人信笺，飞快地写下朗费罗的诗句，作
为传达给丘吉尔的信息：〃邦国之舟，扬帆前进吧／扬帆前进，
强大的联邦／忧惧中的人类／满怀对未来岁月的希冀／凝神关
注着你的存亡。〃威尔基无疑是最理想的使者。
２月９日，丘吉尔在议会大厅当众展读信笺，一时群情激
越。丘吉尔宣称：〃我想对这位伟大人物说，只要给我们武器，
我们就将完成伟业。〃
１９４１年３月１５日，罗斯福在白宫记者协会年度聚餐会
上动情地说，在这个历史性的危机中，英国幸而有温斯顿·
丘吉尔这样一位卓越的伟大领导人，他那激动人心的言辞和
英勇果敢的行为激励了英国人高昂的士气，他们那种〃宁作
自由人而死，不作亡国奴而生〃的精神将使我们倍感鼓舞。
１９４１年８月９日，在纽芬兰的阿根舍对面的普拉森舍
湾，这两位惺惺相惜的伟人开始了历史性的会晤。在此后的
整个大战期间，两人共在会议和访问中相见１１次，总计约
１２０天。代表着世界最强大的两个民主国家的首脑间的合作
从此开始了。
罗斯福坐在重巡洋舰〃奥古斯塔号〃前平台的安乐椅上，
凝望着晨雾中浩淼的浅灰色大海，不久，悬挂着皇家海军旗
的大战列舰〃威尔士亲王号〃破浪而至约晤地点。如期举行
的欢聚礼仪带有战时的紧急气氛。晚宴上，双方就对这次会
晤的最主要目的——发表一个关于反法西斯战争的联合宣言
——进行了磋商，并达成了初步意向性的共识。
翌日是星期天。罗斯福前往〃威尔士亲王〃号做礼拜。双
方要员悉数在赤白色阳光的照耀下，倾听着随行牧师吟哦
《旧约·约书亚记》第１章耶和华勉励约书亚的箴言：〃你平
生的日子，必无一人能在你面前站立得住。我怎样与摩西同
在，也必照样与你同在；我必不抛下你，也不丢弃你。你当
刚强壮胆，不要惧怕，也不要惊惶……〃。后来，丘吉尔写道：
〃这是一次伟大的历史性的礼拜，一次感人至深的两国人民精
诚团结的表现。〃
罗斯福希望会议结束时发表一个简短的声明：他们〃已
经在海上举行了一次会议；参加会议的还有双方的有关部门
的成员，他们讨论了根据租借法对民主国家进行援助的计划；
会谈绝没有涉及国会法令授权以外的对将来的承诺。这个声
明还说首相和总统讨论了有关世界文明的某些准则，并同意
对这些准则发表一项联合宣言。〃罗斯福是以休假和钓鱼的名
义来到普拉森舍湾的，为免遭日后照例要出现的指责，他必
须要让这个联合声明做得令国会和舆论无懈可击，所以他十
分看重联合声明的形式。
但双方在内容的后半部分还是引起了激烈的争论。警觉
的丘吉尔担心大英帝国赖以生存的旧殖民体系受到冲击，本
能地戒备着眼前这位盟友可能会对他的英联邦及海外属地产
生过分的好感。经过初次交往，彼此都有了些感性认识。首
相很快就明白总统是一个无比精明和莫测高深的人物——一
个巧妙的规避者，很不容易逼他在具体问题上就范，也不能
在违背他的判断、意志或本能的情况下，迫使或诱使他承担
特定的义务；总统同样立即认识到，首相在追求某种既定目
标时具有一种不屈不挠、勇往直前的定力，这种人在逆境中
的能量要大于平时。双方都有能力和办法激恼对方，但都又
有办法和能力将其化解于无形。在战争最黯淡的日子里，总
统在致首相的一封电文里说：“能与您同处于这同一个十年是
多么有趣啊！〃
联合声明最后提出８点主张：英美两国决不进行任何扩
张；反对强加于人的或不民主的领土易手；包括被强行剥夺
权力的人民在内的所有各国人民，都拥有主权和自治权；所
有国家对其所必需的各种原料享有经济上的平等待遇；通过
经济合作，保证〃提高劳动水品，加快发展经济，改善社会
治安〃；战后和平应保障各国安全，消除人类的恐惧和匮乏；
海上通商自由；〃在建立起一个更为广泛、持久、普遍安全体
制之前〃，解除侵略国的武装，削减军备负担。
大西洋会议的消息同时在伦敦和华盛顿发布。联合声明
就是被战时人们广为传诵的《大西洋宪章》。９月底，苏联驻
英大使宣布，苏联政府同意《大西洋宪章》的基本原则。５个
月后，罗斯福向美国人民指出，我们联合国家关于我们争取
的和平已经在某些广泛的原则上取得一致。〃《大西洋宪章》
不仅适用于大西洋沿岸地区，也适用于整个世界。〃这些表明，
美、英、苏联合起来共同反对法西斯势力已有了共同的原则
基础。
大西洋会议后不久，罗斯福收到最高法院法官费利克斯
·弗兰克