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了长达６周的尖锐争论，直到１０月２７日，参议院方以６３票
对３０票批准修改中立法，撤销武器禁运条款，实行现购自运
原则。１１月２日，众议院仅以１／３的多数予以通过。２天后，
罗斯福签署了新中立法。罗斯福基本上实现了自己的预定目
标，除了他那精彩的演说之外，很大程度上得归功于他对策
略的妙用。
根据新中立法的精神，罗斯福于１１月４日确定整个波罗
的海和从挪威南部到西班牙北海岸的大西洋为战区，这就基
本上解除了德国与最重要中立国运输船只发生冲突的危险。
罗斯福还积极致力于确保西半球安全的计划。１９３９年１０月３
日，美洲各共和国外长会议的代表们一致通过《巴拿马宣
言》，规定自加拿大以南划定一个环绕美洲、宽３００至１０００英
里的地带，警告交战国不得在此地带内进行海战，以之作为
一项〃大陆自卫措施〃和保持中立的〃固有权利〃。这个主要
依据罗斯福的建议而形成的宣言标志着美洲国家集体行动和
〃门罗主义多国化〃的重要一步。为坚持宣言的既定目标，罗
斯福派８０艘军舰在这个区域进行巡逻，并亲自督办。１９４０年
夏，罗斯福更为关注拉美的安全问题。当他接连收到拉美诸
国面临纳粹颠覆危险的情报后，立即批准邀请美洲各国派出
军官与美国军官举行秘密军事会议的建议，并派遣军舰访问
这些国家，他还准许这些国家以现金购买美国的海防大炮和
舰艇。他还寻求一些比较符合惯例的办法以帮助拉丁美洲解
决经济问题。这年６月，美国政府在国会支持下发表声明，反
对欧洲国家之间转让对美洲殖民地的控制权，同时决定在哈
瓦那召开泛美会议，以争取美洲国家的支持。当有些拉美国
家抵制会议时，赫尔国务卿强调了美洲国家团结一致反对纳
粹颠覆和控制阴谋的必要性，并使美国政府的方案得到了哈
瓦那会议与会国的支持。会议声明，反对直接或间接地进行
旨在改变欧洲国家在美洲殖民地宗主国的活动，并同意在这
些受到威胁的领地能够实现独立或把它们交还原宗主国之
前，由美洲诸国实行托管。罗斯福基于对纳粹德国的一贯行
径的认识，既作了些极具现实针对性的防备，又作了些防患
于未然的努力。
由于〃一半是无能，一半也是不愿意前去援助〃的英军
与法军的见死不救，孤军奋战的波兰很快就在欧洲的政治版
图上消失了。随后，百万法军蹲在马奇诺防线的工事里渡过
了一长串从秋到冬，从冬到春的潮湿、无聊、沉闷的日子，后
一种心照不宣似的非正式的休战状态被来的人们称作奇怪战
争、静坐战争、虚假的或朦胧的战争。从中人们仍不难看到
绥靖主义的阴影。英法人民清醒地体验着战争的痛苦：领导
他们进入战争的是一些被过去绥靖政策所玷污了的、而目前
似乎又在公开声明中表明对自己正从事的事业缺乏信念的领
袖们，人们甚至在对西班牙内战的幻灭和对捷克遭叛卖的反
思中对战争的起因开始了思考。而大洋彼岸的美国人民，根
据战时的第一次罗珀民意测验，仍有近３０％的人表示美国应
〃与交战国不发生任何关系〃，这个数字相当稳定，其中妇女
多于男性。在有关选征兵役制，驱逐舰交换基地协议和租借
法案等问题的民意测验中，情形大抵相同。这些人代表孤立
主义者的坚定核心，其成份极为庞杂，有各种法西斯组织的
成员、有种族集团和宗教社团，还有全体共产党人及其同路
人，因为他们赞成《苏德互不侵犯条约》，原本支持罗斯福的
工会现在也成了未知数，那些在约翰·Ｌ·刘易斯控制下的
工会尤其如此，还有一些基于慕尼黑阴谋而对英法极不信任
的自由派人士，他们担心罗斯福今后也会被它们利用。国会
里孤立主义的头面人物博拉虽在１９４０年１月去世了，但还有
一批人，参议院罗伯特·Ａ·塔夫脱就器具影响，他说过的名
言就是：〃我不知道德国人会做什么，也没有人知道他们会做
什么，除非等到他们摆脱了当前的战争，有机会显示出来的
时候。他们做了后，我们才可以采取同样的方法。〃罗斯福通
常总是把宪法赋予他的权力，尽可能地从最宽泛的意义上来
作解释，据此他本可以利用当前欧洲战争的影响来扩大权力，
使它超过和平时期正常权力的许多，但他并没有走得过远，当
〃虚假的战争〃快要结束的时候，一个无法回避的现实显得愈
益迫切了，那就是令所有人敏感的１９４０年大选。罗斯福此时
的表现让人摸不清他的意图。
舍伍德认为，在这个〃虚假的战争〃时期，罗斯福生平
第一次无事可作，无话可说，无从提供任何有意义的见解。英
国有皇家海军作品障，法国龟缩在马奇诺防线背后，美国的
屏障是一纸中立法案。这是一个瘫痪时期，总统每当任期将
满时，在指导外交事务上向来软弱无权，这就是所谓党派政
治〃到海岸线为止〃的古老理论。这个寒冷的冬天里，世界
上最强大的共和国领袖只能焦虑不安地日复一日地坐等外部
世界他所无法控制的事态来影响他的行动方针。１９４０年初，
他召见了副国务卿韦尔斯，后来韦尔斯写道：〃罗斯福坦率地
承认，为扭转当前事态的发展，所能采取的任何行动，成功
的机会只有千分之一。〃苏联侵入芬兰这个唯一向美国偿还战
债的国家后，罗斯福私下地谴责这是一种〃放肆地无视法
律〃的侵略行为，他把芬兰每年偿付的债款单独列帐，给芬
兰１０００万美元贷款，以便在美国购买剩余农产品和物资，并
对苏联实行道义禁运。在１９４０年２月一个阴雨的日子，罗斯
福在白宫南草坪对美国青年大会的代表发表演说，他称自己
在２０多年前对俄国的共产主义充满了同情，因为他本以为，
将俄国人民从沙皇的愚昧暴政下解救出来的共产制度会成为
一个爱和平并受拥戴的政府。但目前的现实已使他的愿望破
灭，统治苏联的独夫政权竟与另一个法西斯政权结成联盟，并
侵入了一个非常之小且不对苏联构成任何威胁的邻国。随后
他警告美国的共产主义者不得越出宪法从事暗中破坏美国政
府和宪法的行为。这是第一位打破坚冰与苏联建立正常外交
关系的总统的真实思想，正是这位总统不久又与苏联携手并
给予对方极大的援助。
１９４０年４月，〃虚假的战争〃以德军侵犯挪威和丹麦而结
束了。５月１０日，德军终于在西边动手了，比利时和荷兰迅
速被征服。经由马其诺防线终端挺进的装甲师越过阿登山脉
的森林，突入法国境内。法军在德式闪电战的攻击和分割下
迅速崩溃。６月１０日，伺机喋血的墨索里尼加入战争，５天
后巴黎陷落，无计可施的雷诺总理向罗斯福求助，要求调来
〃遮天蔽日的大批飞机〃，被缚住了手脚的罗斯福能够马上给
予的只有同情和愤怒。５月２１日，直抵英吉利海峡的德军切
断了匆忙赶来援助比、法两国的英国派遣军的进军路线。陷
于没顶之灾的英军收集了一切载浮工具，以令人难以置信的
各式船只开始进行历史上最伟大的救援行动，１师英军在正
面的拼命掩护和皇家空军的奋力掩护，创造了〃敦刻尔克奇
迹〃。
法国的陷落是西方民主国家从未经历过的最大的震动。
怯懦、无能和混乱加速了这种震荡的到来。茕茕婷立的大英
帝国在震荡中迎来了改弦更张的时刻。５月１３日，天生的战
士和生性执拗的铁腕丘吉尔在下院发表了他那不朽的演说：
〃我所能奉献的，只有血和汗、苦和泪。……我们决不消沉或
退缩，我们要奋战到底。〃在当时和稍后的日子里，几乎全美
国人都听到这个声音。整个美国的国民情绪几乎在一夜之间
发生了变化，在《纽约时报》广场，大群面色严峻、肃然无
语的人涌进百老汇大街中部看新闻简报，交通为之堵塞，在
波士顿、华盛顿的大街上每天都有大批人群焦灼地簇拥在张
贴新闻电讯的布告牌前。人们突然意识到，似乎只有一个孤
单的英国站在希特勒与美国之间了，而如果德国以其凶猛与
机智在数周内打过英吉利海峡，那我们岂不如李其曼所言，在
又见纷飞的雪花之前形单影只地遗立于世，成为全球最后一
个民主国家？一时间，就连罗斯福的最严厉批评者们也都向
他靠拢。刚过去的那个无聊冬天里的闲散和无所作为，也迅
即在罗斯福和美国政府那里了无踪影了。
５月１５日，上任才几天的丘吉尔致电罗斯福，担心德国
将以惊人的速度征服欧洲，而墨索里尼也将伺机劫掠。他要
求罗斯福宣布美国处于〃非交战〃状态，意即只是不派遣武
装部队，但提供一切援助。最后，丘吉尔以近乎孤傲而悲壮
的语调说，如果必要的话，英国将单独战斗下去。５天后的电
文中，他说如果英国打败了，他和他的政府将同归于尽。罗
斯福被电文深深地震憾了。在接到第１封电文的次日，罗斯
福向国会提交了为申请追加国防拨款的咨文。他说，瞬息万
变而令人震惊的事态发展正迫使一切中立国家根据新的因素
去研究自己的防务，我们再也不能自欺其人地衡量自己的力
量和防务了。在说明敌人轰炸机如何可以自西非起飞并驾临
奥马哈之后，他要求国会立即为了４个基本目的拨出巨额款
项，这包括要使陆军机械化和摩托化，以及每年至少生产５万
架飞机的能力。他呼吁为了维护美国的自由，我们不仅应该
随时准备在防务上花费千百万的钱，而且应该随时准备献出
自己的生命。
纳粹德国那可怕的闪电战彻底改变了美国的防务概念。
到５月底，国会极其迅速地行动起