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受的拥戴和他那心爱而又优先的国内政策纲领。因此，他对
于１９３３年伦敦经济会议的冷漠和打击、他对于胡佛的国联和
战争贷款政策的继续贯彻，以及他听任国会通过空前的高额
保护关税，都是善于见风使舵的罗斯福总统权衡利弊后不得
己而为之的一种结果。从倾向性上看，它们是一种从原有的
国际主义立场上的退却。总之，这一切，都可概称为〃罗斯
福的现实主义〃。
有一个插曲似乎说明罗斯福并未甘心一味地退却。当他
根据一份详细的调查得知，将有大约２／３以上的议员赞成美
国参加国际法庭时，他立即在１９３５年１月要求参议院批准该
法案。可是，他的要求在全社会引发了一场轩然大波。以库
格林神父和赫斯特报系为首的孤立主义势力大造舆论攻势，
把国际法庭说成是与国际联盟一样的可怕的组织，是国际银
行家和财阀的罪恶工具，恪守传统准则的美国万万不可进入
这间房子。这种煽动立竿见影，全国各地的抗议信件、电报
如同雪片般飞向国会，邮差用手推车把它们不断地送到参议
院办公室。同时，强大的院外集团成员在为反对此法案通过
而四处活动。这样，参议员中的反对派由最初的１０名增加到
３６名。罗斯福的情报失灵了。该法案以７票之差未获２／３多
数。罗斯福又一次地领教了孤立主义势力的厉害。这使他更
清醒地认识到，作为总统，他在外交事务中暂时还不能随意
行动。他只能在斡旋中等待，或者在适宜的时候进行解释和
引导。
罗伯特·达莱克认为，孤立主义者反对参加国际法庭的
呼声拨动了当时美国国内几根绷得最紧的琴弦：它有力地奏
出了美国对欧洲赖帐不还的行径的满腔怒气；奏出了唯恐欧
洲不顾美国利益把它拖入又一次战争的忧虑；奏出了奈领导
的调查委员会揭露的事实真相使人们产生的信念；奏出了对
战争将令人不能容忍地把美国的民主制度最后拖垮的担心。
不久，沃尔特·米利斯撰写的《通向战争之路：１９１４—１９１７
年的美国》一书出版并迅速风行全国。该书是一部具有强烈
的历史借鉴意义的战争警世录，人们不难从中认识到：美国
本来是可以避免卷入第一次世界大战的，如果当初有一部严
格的中立法案的话。无疑，该书无异于给业已高涨的孤立主
义情绪火上浇油，致使〃群众情绪如此强烈，某种中立法已
不可避免；剩下的问题只是国会要不要把外交政策的控制权
从总统手里夺过来。〃
同时，欧洲局势的日趋恶化使孤立主义者顿生一种紧迫
感，即立即制定一项中立法案或采取一切可能的预防措施，避
免美国卷入战争。１９３５年３月，纳粹德国不顾任何方面的反
对，恢复普遍义务兵役制，在和平时期建立拥有３６个师、约
５０万人的正规军。希特勒政府还正式宣布，德国在军备方面
将不再受《凡尔赛条约》的约束。对此，英法政府只能在形
式上表示抗议和遗憾。是年，德军举行了以进军莱因区为目
标的军事演习，其国防军司令部制订了代号为〃红色〃的对
法作战方案和入侵奥地利的〃奥托方案〃，以及入侵捷克斯洛
伐克的〃绿色方案〃。而信奉〃做羊百日，不如当狮一天〃的
墨索里尼则通过苏伊士运河源源不断地向东非集结军队，这
年１０月３日，意大利法西斯不宣而战，越过马雷布河边界，
从南北两方大举入侵阿比西尼亚（今埃塞俄比亚）。日本法西
斯在这年的４月以后，紧锣密鼓地制造了旨在侵吞中国华北
５省的〃华北事变〃。
国会加紧了行动。它不仅没有给罗斯福自主行事的权力
（这使罗斯福在这年春夏试图采取集体行动的希望迅速化为
泡影），而且，由于报纸头条新闻充斥着埃塞俄比亚战争动向
的消息，国会不捆住总统的手就不休会。议员们向国会提出
了一系列决议案，主张严守中立的运动开始活跃起来。罗斯
福气初试图把决定中立的问题从外交委员会那里夺过来，以
防止国会通过一项无区别对待的严守中立法案，但此举立即
引起外交委员会的委员们的强烈不满和抗议。４月初，杰拉尔
德·奈通知罗斯福说，负责调查军火贸易的特别委员会将把
中立问题交给外交委员会去处理。于是，罗斯福又设法采取
其他行动以阻止国会。他虽然认为有区别对待的灵活的中立
法是上策，但他意识到要让国会通过这样的提案是不可能的
奢望。因此，他要求参议员皮特曼把提交外交委员会的全部
中立法案搁置起来。
然而，全国上下都极其担心日趋恶化的意大利——埃塞
俄比亚的紧张局势会成为另一次世界大战的序幕。因此，要
求制定中立法的压力继续增大。全国各类和平运动组织和反
战组织掀起了一浪高过一浪的要求制订严守中立法案的运
动。这种情势已迫使国会领导人发现，国会再也不能对这些
要求置若罔闻了。
罗斯福当然希望获得总统灵活应对的外交权限，以惩罚
意大利，并向德日两国示威，表示美国将同其他民主国家一
道反对任何地区的侵略。但他深知，国会和美国人民无意在
国外采取大胆行动。如果他坚持推行自己的观点并试图在国
际舞台上有所作为的话，就会影响１９３５年夏〃第二次百日新
政〃期间他正在设法使国会通过的部分立法计划。事实正朝
罗斯福所担忧的局面发展。８月２０日，以参议员博恩、克拉
克、奈、朗和范登堡为首的孤立主义者开始阻挠任何议案的
通过，〃他们发誓要这样做，直到参议院通过一项强制性的严
守中立法案为止。〃
这样，参议院在次日仅仅经过２５分钟的讨论，就一致投
普通过了由皮特曼提出的一项妥协法案。它规定对一切交战
国实施武器、弹药和军需品的强制性禁运，但它授权总统确
定哪些属于军需品和什么时候实施禁运；它禁止美国船只向
交战国运送军火；它授权总统不保护乘坐交战国轮船旅行的
美国人；它规定建立一个军火管理委员会来监督从美国运出
的武器。８月３１日，罗斯福总统予以签署。曾两度支持罗斯
福竞选总统的加州参议员海勒姆·约翰逊兴奋异常，他说：
〃今天就是所谓孤立主义者胜利之日，今天也记下了国际派的
垮台。〃
其实，这项中立法是无论哪一方都不满意的决议，它通
过折衷后规定的有效期仅为半年（到１９３６年２月２９日终
止）。其意图十分明显，即主要地用来在国会休会期间约束总
统。舍伍德指出，罗斯福〃勉强〃签署了这个纯属追溯性的
法律。它的制订是出于一种信念，似乎美国能靠立法手续来
避免战争。它与禁酒法差不多，是一种〃动机高尚〃，但后果
极坏的试验。１９３６年２月，国会将１９３５年的中立法延长１
年。由于仍居优势的孤立主义者内部也有分裂，所以１９３５年
中立法未能更进一步地修改为真正严格的中立法。它除了重
申原来的规定外，还禁止给交战国贷款；对新加入战争行列
的国家，总统不能行使自由处置权，而应执行强制性武器禁
运。这两个中立法都得到公众的普遍支持。
１９３６年大选前几个月的罗斯福显然不能逆流而上。８月
１４日，他在纽约肖托夸夏季讲学中心发表了〃我痛恨战争〃的
演说。他首次公开承认，在过去几个月里，他个人对国际状
况比对当前国内前景更为关注，而且更不乐观。他表示自己
把每天２４小时的相当一部分用于研究外交关系。随后他向听
众保证：〃我们避免承担可能使我们卷入国外战争的政治义
务；我们回避同国际联盟的政治活动发生联系。……为了思
考和筹划如何使我国不至卷入战争，我已经用了不知多少时
间，而且还要继续使用不知多少时间。我但愿能使所有的国
家都不受战争之苦；然而那不是我力所能及的。但我至少可
以确保：美国的任何行动都不至于引起或促成战争。〃罗斯福
还以令听者为之动容的语言追述了自己在一战中那不堪回首
的经历和见闻，随即发出了〃我憎恨战争〃的话语。演说经
过媒体的传播，立即在美国人民中引起了强烈的共鸣。
这年７月，西班牙内战爆发。德、意法西斯公开进行武
装干涉，以帮助佛朗哥击败共和国军和建立法西斯政权。罗
斯福政府于８月７日发表了不干涉西班牙的声明。罗斯福这
时的表现一度比某些鼓吹中立法的人更带有孤立主义色彩。
他接受了英、法的观点，即只有严格的不干涉，才有希望使
西班牙战争局部化，从而避免一场可怕的世界大战。他对帮
助西班牙共和国政府摆脱法西斯统治已兴趣不大，“或者根本
没有兴趣了。和伦敦一样，他唯一的目的就是避免使西班牙
战争发展成全面的欧洲战争。〃他主动向国会提议修改中立
法，把武器禁运扩大到适用于发生内战的国家。国会遂于
１９３７年１月正式通过了补充中立法，对西班牙内战双方实行
武器禁运。这就等于把西班牙的内战看成仿佛是两个有同等
权利的外国的冲突，而不是一场反对公认的政府（并且是与
美国早就有外交关系的民主政府）的暴乱。当泽西城的一位
出口商运送一批飞机和军火给忠于西班牙共和政府的组织
时，罗斯福严厉地斥责了他，说他〃完全没有爱国心〃。此时
正值１９３６年大选的最后紧要关头，罗斯福更加急于赢得和平
主义者、孤立主义者、天主教徒的支持。他甚至写信给美国
驻欧洲各国的外交官员，要求他们回国为这次大选出力。
罗斯福在１９３６年与孤立主义者的〃握手言欢〃具有多重
意义。表面上看来，它似乎主要是出于一个简单的竞选策略，
是一种似乎�