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不是伍德罗·威尔逊所设想的国联了。这些年来，国联的主
要作用已经不把世界和平作为压倒一切的目标，而只是一个
讨论欧洲各国政治困难的会议场所而已。在这样的情况下，美
国不应参加这种讨论。这些年来，国际联盟并没有沿着它的
创始人所期待的途径向前发展，而且它的主要成员国也没有
作出安排，把用于武装力量的巨额资金转向合法贸易、平衡
预算和偿付债务方面。美国加入国际联盟并不能按照美国人
的基本信念去达到防止战争和解决国际困难的最高目的，因
为这些事实，所以我不赞成美国参加。〃同样地，他也改变了
对战争债款问题的态度，他非但不提醒他的同胞关于美国经
济上的民族主义是怎样削弱了欧洲的偿还能力的，相反，他
抨击欧洲国家巨大的军费开支，并以此证明欧洲人欠美国的
债务是有偿付能力的。他还抨击了１９３１年斯穆特——霍利的
过高的关税对国际贸易及美国人民的害处，并主张美国不要
强迫那些没有现金的国家支付现金，从而实现商品互惠贸易
的顺利进行。他在演讲结束时宣称：〃美国的崇高理想要求我
们严格遵循华盛顿的原则，在国际舞台上保持我们的理由，同
时愿意向贫困的人类提供指导。〃①
在这里，罗斯福不得不表示他已经背弃了他早期的国际
主义。此举激怒了许多威尔逊主义者，但他却达到了让赫斯
特感到满意的目的，后者在党全国代表大会的关键时刻，没
有阻止加利福利亚和得克萨斯代表团转向罗斯福阵营。弗兰
克·弗雷德尔写道，〃罗斯福悲切忏悔地出现，并拜倒在赫斯
特的面前。屈辱是走向最后胜利的必不可少的一步。〃但在总
统运动结束时，罗斯福就开始偏离他这次讲话的主旨了。
罗斯福不愿使他在竞选运动开始时，就处于比对手领先
遭受风险的地位。他作了系统的努力，回避对外政策等有争
议的问题，以免引起主要的集团之间的对抗。当农民和制造
商反对罗斯福这次讲话中提出的互惠贸易计划和降低关税
时，罗斯福立即放弃了他２月２日的立场，开始变得要毫无
保留地支持减少农产品的税收和停止对美国工业的保护，但
同时他又拒绝完全放弃他的互惠贸易的想法。令莫利目瞪口
①《纽约时报》１９３２年２月２日，第四版。
呆的是，他甚至准备把这两个完全不能相提并论的主张〃揉
在一起〃，放进他的竞选演说词中。雷蒙德·莫利在１９３２年
４月１２日的家信中写道，〃我认为他在经济问题方面读书不
多，他所采取的方法令人吃惊的一面是他的非凡的接受能力。
就我所知，对于我或其他人告诉他的东西，他从不花功夫去
核实。〃已故美国著名史学家理查德·霍夫施塔特认为，罗斯
福这种使莫利感到吃惊的〃非凡的接受能力〃正是罗斯福政
治天才秘密之所在——在大萧条的岁月里，他变成了一个对
民众疾苦和国家寻求的各种补救办法都反映很灵敏的人，他
是如此热衷于不间断的实验，以致于他试图把这一切都纳入
一个在政治上可能会是首尾一贯的方案，而从经济角度上看
来却并不协调甚至大相径庭。譬如，将罗斯福在竞选中的所
有许诺，如恢复购买力、解决失业问题、发放弃困救济、援
助农民、提高农产评价格、平衡预算、降低关税及继续实行
关税保护、扩大出口市场等，加在一起，对于那些希冀有一
个首尾一致的自由主义纲领的人们来说就形成了一个令人沮
丧的实现前景。坚韧不拔地相信个人自由的胡佛总统则顺势
指责罗斯福〃是个方格花纹的变色龙〃。
实际上，对这一现象似乎最有说服力的解释，是权威的
弗兰克·弗雷德尔在１９２３年版《富兰克林·Ｄ·罗斯福：发
动新政》一书中的说法：首先，他还没有制订出明朗具体的
计划。另外，他不想失去广泛的支持。罗斯福曾对罗森曼说
过这样的话，〃必须先有选票，然后才能做出有意义的事业。〃
确实，压倒一切的考虑是首先赢得竞选胜利，否则任何宏伟
精致的纲领都是纸上谈兵。
几乎就在罗斯福使出浑身解数应付赫斯特的同时，另一
位报界〃无冕之王〃、自由主义者沃尔特·李普曼展开了对他
的新一轮攻击。他在《纽约先驱论坛报》上发表了一系列文
章，认为罗斯福的行为已经充分证明他善于回避明确的声明，
因为他〃属于只要不是岂不得已就不要明确说出自己观点的
战后新一代政治家。〃李普曼承认连自己也不清楚罗斯福的倾
向是左还是右。〃他是一位非常容易冲动的政治家，没有牢牢
掌握国家事务的能力，也没有坚定的信念。……他既不是人
民的代言人，也不是富人的敌人。他只是一个尽管不具备条
件却很想当总统的愉快的人。〃这位倾向于支持史密斯的著名
评论家可谓点到了罗斯福的痛处。其他一些自由派人士的攻
击更为凶猛，《新共和》周刊声称罗斯福〃绝非有高超见解和
过人毅力。〃（民族》周刊则进一步断言，〃值此关键时刻让罗
斯福这种软弱无力、随时准备妥协的人继胡佛之后当总统，后
果势必十分严重。〃
〃艾尔〃·史密斯这时也赤膊上阵了。由于罗斯福祈求在
民主党内寻求全国性的支持，而各地党组织代表着差异很大
甚至互相冲突的地区利益，这样，那些采取迎合地方利益之
立场的候选人就在一定的场合占据了上风。罗斯福小心翼翼
地绕过诸如外交政策、禁酒、坦慕尼协会等雷区，要么就避
免就这些问题发表立场坚定、旗帜鲜明的演说，这其实是历
来的政客在寻求更广泛支持时惯用的手法之一。因为罗斯福
的支持者中有城市政党头子、百万富翁、西部激进派、南部
民主党的保守分子、善于看风使舵的中西部人、三Ｋ党人、老
威尔逊派、老布赖恩主义者、大学教授、哈佛校友、主张高
关税者、主张低关税者等带着不同背景、来自不同方面的支
持力量。为此，一位耿直的哈佛大学校友写信气愤地质问他，
〃你难道希望为自己博得一个'四怕候选人'——胆小怕事、
怕表态、怕自己不虔诚、惟独不怕陈词滥调——这样一个讨
厌的头衔吗？〃
善于审时度势、具有良好大局观的罗森曼认为，在目前
遭到左右夹攻的不利局面下，正式地拿出一个深思熟虑的全
国性政纲已刻不容缓。为此，他建议罗斯福向大学教授们求
助。巴尔兹·奥康纳（〃罗斯福——奥康纳事务所〃的合伙
人）负责教授小组的组织工作，法学教授莫利、农业问题权
威特格韦尔、公司法和信贷专家阿·伯利，加上罗森曼构成
了著名的〃五人智囊团〃，他们经过３月份整整一个月的探讨、
争论、修正、定稿，形成了一系列方案，其代表作便是一个
厚积薄发的政纲，这就是罗斯福在１９３２年４月７日〃幸福牌
香烟〃广告节目时间向全国发表的１０分钟演说：
〃据说，拿破仑的滑铁卢惨败是因为他忘记了步兵而把一
切都寄托在比较显眼但较次要的骑兵上。现在的华盛顿当局
不完全像他又有些像他。当局也许是忘记了、也许是不愿意
想起我国经济'大军'中的'步兵'。目前的艰难时世要求把
计划建立在经济大国里被遗忘的、没有组织起来的，但又是
不可缺少的那些单位之上，要求自下而上地而不是自上而下
地制订计划，要求这些计划重新寄托在对经济金字塔底层被
遗忘的人的信念之上。……任何民族如果有一半人破产便不
可能存在，如果半数买主失去了购买力，内阁、百老汇、工
厂、矿山都要关门大吉……已经是时候了，必须勇敢地承认，
我们处于至少和战时相差无异的非常状态。我们要动员起来
度过难关。〃
罗斯福热情，自信的声音激起了中西部、南部等地的广
大选民的深深共鸣，〃被遗忘的人〃一词因其逼真地刻画了大
萧条中人民的境遇而被收入美国政治辞典。而在４月１３日的
杰斐逊纪念日上，史密斯以嘶哑的调门宣布：〃有些竞选总统
的演说老手总是扬言我们国家出了这样那样的毛病，这样的
话美国人民已经听够听厌了。现在若是谁还胆敢坚持对这个
国家的人民发出妖言惑众的论调，煽动他们挑起阶级斗争、贫
富斗争以致于大家都自取灭亡，那么我就要脱掉外套和背心
跟他拚到底！〃①
罗斯福在全国代表大会召开之前加紧了最后的冲刺。他
充分地施展了自己日益纯熟的演说技巧。他以赞美农村生活
的种种优点，刻意显示自己同样具备那种以农村为背景的美
国乡绅的贵族气派的方式来迎合农场主；他把增加工人补助、
减少劳工限制、扩大失业救济等内容充实到施政纲领中——
以赢得城市选民的好感；他施展计谋降服了试图强其他采取
鲜明的反禁酒主义立场的民主党主席约翰·Ｊ·拉斯科布
——以争取南方人的选票；他在奥尔巴尼当面训斥声名狼籍
的纽约市市长吉米·沃克——以此表白自己并非同坦慕尼不
法分子是一路货色；他比对手们更加强有力地议论大萧条及
其给国家带来的经济磨难。他终于发出了这样的呼声：〃我们
①１９３２年４月１４日《纽约时报》。
国家需要的——如果我没有把它的特征看错的话——而且也
是它所需要的，是大胆的、坚持不懈的实验。〃
１９３２年６月２７日，民主党全国代表大会在芝加哥体育
场开幕。两个星期前共和党在这里提名胡佛连任总统。路易
斯·豪在芝加哥国会饭店第１５０２号套间为罗斯福争取选票。
他精心挑选了《幸福的日子又来到》作为罗斯福的大会竞选
主题歌。约翰·麦克法官平淡无奇地发表了提名罗斯福为总
统候选人的演说。７月１日凌晨�