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有人的利益会受损失？这不在考虑之列，国家作为一个整体的利益被更优先地考虑。】然而，在起草的过程中，制定者采取了“一切预防措施，以防止公众的干涉，以及舆论的影响”，13【13萨评：以“反动手段”行“革命之事”，可谓一大奇观。但此后直到二战日本对于言论自由和人权的藐视，就此种下根苗。】负责起草宪法的机构隶属于皇家内务部的一个部门，因而是神圣不可侵犯的。
明治政府的政治家们非常清楚自己的目标。在十九世纪八十年代期间，宪法的草拟者伊藤博文公爵派遣木户侯爵前往英国14【14萨评：伊藤博文和木户孝允都是长州人，明治维新中属于坚定的倒幕派人士。伊藤博文在日本被视为名臣，但由于在甲午战争和此后对朝鲜的吞并中所实施的殖民主义、帝国主义政策，在亚洲其他国家则被视为恶魔。不过，这个日本首相在明治维新中留下的照片，是一个极似今天电影中忍者的形象，他的太太又是一个艺伎。关于日本宪法的形成，这里的记述可能有误，因为木户孝允在1877年已经死去，不可能在1880年前往英国。倒是伊藤博文自己曾经在1882年前往普鲁士，为日本宪法寻求蓝本。普鲁士当时推进资本主义发展，以王室为国家中枢的体制，与日本颇为相似，日本明治时代的宪法也与当时的普鲁士宪法更为接近。而英国皇室徒有虚名，所以难以为重视天皇作用的日本人所仿效。】听取斯宾塞15【15萨评：斯宾塞，即赫伯特·斯宾塞，英国社会学家，《社会学的原理》一书的作者，被认为是“最高明的保守主义者”。确曾于1880年写信给伊藤博文，阐述关于他对日本宪法的看法。】对日本目前遇到的问题的意见。经过深入的交谈，斯宾塞将自己的意见以书面形式呈递给了伊藤。在提到等级制时，斯宾塞写道：日本社会中存在着一个任何国家都无以伦比的国家富有的基础—对“长辈”的传统义务，特别是对天皇的义务，对日本来说是一笔可贵的资源。日本将在“长辈”的领导下稳步前进，并克服很多个人主义国家中无法避免的困难。斯宾塞的评价证实了他们的信念，明治政府非常满意。他们力图在现代世界中仍保持遵守“各安其位”带来的好处，他们不愿破坏等级制度的习惯。
第四章 明治维新 明治维新（4）
不论是在政治领域，还是在宗教领域和经济领域，明治政府都对国家和人民间的义务作了明确的划分，要求“各安其位”。16【16萨评：也就是说，没有“人人生来平等”这回事。】这种划分与美国和英国完全不同，因而我们很容易忽视这些基本点。当然，日本的统治阶级进行着强有力的统治，不必完全受公众舆论左右。政府由上层人物进行管理，由选举产生的人物是不会被包括进来的。在这一阶层中，人民没有发言权。1940年，政府最高层的组成人员大多是可以直接拜见天皇的人、天皇的顾问以及天皇亲自任命的官员，这些官员包括内阁大臣、地方官员、法官、各局局长以及其他官员。17【17萨评：这也有些偏颇，这种现象是日本在军国主义化以后的情况。经过对华战争，军部——相当于德国的总参谋部已经执掌了日本的国柄。在这之前，日本的首相还是通过选举产生的——只不过选举的方式与美国有些不同，不是国民直接选举，而是先由国民选出执政团体，再由他们指定首相（还要天皇批准）。但“九一八”以后，日本的军人仗恃武力，已经不再服从选举产生的文官政府的领导，甚至发生了军官佐藤贤了在国会喝令议员“住口”的事件。】由选举产生的议员在内阁大臣、大藏省18【18萨评：相当于败政部。】、运输省领导的人事任免上就更没有什么发言权了。普选产生的众议院代表，代表选民的意见，虽然有一定的权利对政府高官提出批评和质询，但却在人事任免、决策、财政预算等方面没有真正的发言权，也不能提出立法要求。众议院还要受到不经选举产生的参议院制约。参议院中的议员一半是贵族，另有四分之一是经天皇特别任命的。19【19萨评：贵族院的议员有很多本身就是军人或者预备役的军人，因此抗日战争中日本贵族院的议员比如高月保、乘兼悦郎多被我国军队打死打伤。】在对法律批准问题上，参议院和众议院有平等的权利，这又是一种等级性的制约。
通过这种方式，保证了“阁下”们占据了日本政府中的高级职位。但是，这并不意味着在“各安其位”的体制下日本地方没有自治权。在所有亚洲国家中，不管采取何种政治体制，权力总是从上端慢慢往下延伸到中层，在那里与地方自治权发生碰撞。这些国家之间的差别是，民主的范围达到了什么程度；责任的大小；地方的领导是对整个地方负责，还是会被地方大资本家所垄断，从而损害公众的利益。德川时代的日本就像中国一样，最小的单位只包括五至十户人家，也就是我们现在称的“邻组”，20【20萨评：所谓和中国一样，应该指的是和中国国民党政府当时实施的保甲制度类似。保甲制度起源于宋代王安石进行的新政改革，国民党时期重新起用，用来加强对于基层政权的控制。不过国民党的保甲制度实际贯彻得并不彻底，在很多地方只是停留在纸面上而已。】这是居民中最小的责任单位。“邻组”的组长对组内的一切事务具有领导权。他要确保其成员行为端正，报告可疑的行为，发现在逃犯要立即交给政府。明治政治家们最初废除了“邻组”，但后来又恢复了它。在市镇中，政府有时甚至积极培植这样的组织。但在今天的农村中“邻组”已经不起什么作用。和它比起来更为重要的单位是“部落”。21【21萨评：在抗日战争中，日本军队经常将中国的村子称为“部落”，而中文中“部落”指的是不开化民族的聚居团体，所以仅仅这个名字就足以让中国人怒火中烧。】“部落”既没有被废除，但也没有作为一个独立的单位编入政府的行政体系。它往往是一些国家行政权利管辖不到的地方。这些部落由十五户左右的人家组成，直至今日，22【22萨评：这个“今日”指的是1944年的日本，到了二十一世纪，“部落”在日本已经渐渐成为历史名词，代替它的是“自治会”，其性质倒是相似的。管理的财产也不过是大家一起打扫街道时使用的扫帚、推车等等，当然，组织居民巡夜防火之类的事情还是要做的。】部落首领由大家轮流担任，仍然发挥着组织的作用，他的重要任务是“管理部落的财物；对部落帮助遇丧家庭或遭受火灾村民的情况进行监督；确定集体农耕的适当时间、盖房和修路；遇火灾摇铃进行警告；在地方假期和休息日的时候敲钟击鼓，以示告知。”与其他亚洲国家不一样，日本的部落首领们不能在社区范围内征收国家赋税，这不属于他们的责任。23【23萨评：今天日本的自治机构如地方自治会可以征收少量的自治会费，但要求必须定期公开账目，以确保所有开支用于公共服务，同时，这笔费用不再上缴。因此，日本的地方自治会和税收没有关系。】因而，他们所处的地位很明确，是在民主的职责范围内行使职责。
第四章 明治维新 明治维新（5）
现代日本的平民政府正式承认市、町和村的地方行政机构。由选举的“长者”推选出一人，由他来代表本地区与中央政府或府县政府交涉办理事务。这个人必须是村里的老住户，是拥有自己土地的家族成员。承担这一职务后，可能要承受经济上的损失，但却获得很多威望。他与长者们共同负责村里的财政、公共卫生和学校，特别是要对财产和个人档案进行登记。村委会工作相当繁忙，它负责管理由国家提供的小学教育的补助费；24【24萨评：日本由国家提供的小学教育正式开始于1896年，在前一年的甲午战争中，中国战败，被迫向日本赔款三亿七千万两白银，日本用这笔赔款在全国每个乡村都修建了小学校。可以说，这奠定了直到1945年之前，在中日之间，日本始终处于优势的基础。】征集数额远远高于国家补助的、由本村负担的额外的教育经费，还要监督这些资金的使用情况；管理村子的公共财产的使用和租赁情况；负责土地改良，并进行植树造林，以及记录所有财产的交易情况，而村委会正式对交易进行登记后才具有法律效力。另外，对于本村的正式居民，村委会还负责登记他们的住址、婚姻、子女出生、过继和收养信息，个人有无犯罪记录以及其他资料。每户家庭也要保留同样的记录。在日本的任何地方，个人的材料可以从原居住地迁到他新的户口所在地，并且记入他的档案。25【25萨评：这在中国大家不会感到奇怪，因为我们也有同样的档案制度，同时，在没有太多人为干扰的情况下，档案记录了一个人的基本情况，对于政府管理和行政事务处理是极大的帮助。档案这东西是好的还是坏的很难回答，大多数人认为它是中性的东西。然而对美国人来说，他们认为这种东西属于“侵犯人权”的东西。原因是美国没有人有档案，所以假如一个人没有犯罪，就很难了解他的经历情况。日本在二战后向美国学习，所以，今天的日本人也是没有档案的。中国人可以理解美国人没有档案，而对于美国人认为档案“侵犯人权”也可理出其中道理，但要中国人接受档案是“侵犯人权”，就像结婚不要单身证明一样，还是有很多人会有不同看法的。】在人们申请就业、接受审判以及因其他原因需要身份证明时，可以给他的原居住地所在的市、町和村委会写信，或者自己亲自去取，办理一份本人材料的副本，再交给有关机构。因而人们不会轻易冒险给自己和自己的家庭留下什么不好记录的。26【26萨评：抗战期间，日军曾在占