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14 年的（爱尔兰政府法》，1914 年的（威尔士教会法）和1949 年
的《议会法》。其中原因，部分是因为贵族院自从1885 年的
《自治法案》以来一直为保守党所把持，它从没有否决或删
改过保守党政府或为保守党所支持的政府的法案；而且自从 1
911 年以来，除了在1911 至1914 年、1923 年、1929 至1931
年以及1945 至1951 年之外，一直是这些政府在执政。考虑
到1924 年和1929 至1931 年的工党政府是少数政府时，这1
2 年又减为9 年。
而且，贵族院的反对可能被推翻的事实抑制了该院否决
或删改工党立法的积极性。尽管贵族院的反对有时具有宣传
上的价值，但在其他时候贵族院是“竹篮打水”徒劳无功的。
该院仅在三个方面具有有效的权力：第一，它经常可以对工党
立法提出并不触及法案根本的某些修改，因为大多数政府更
愿意在本年通过一部差强人意的立法，而不是在下一年根据
（议会法｝通过一部更好的立法。第二，贵族院有权拖延政府通
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
常在议会最后一次会期内提出，旨在影响选民投票的那些法
案（有时被不很礼貌地称为“胡萝卜”，即不可能实现的诺言J。
然而，贵族院并不愿意以这种方式损害保守党政府的前途；它
也不一定会损害工党政府的前途，因为“胡萝卜”式的诺言
可能要比“胡萝卜”式的立法更有效，只要工党政府不回来
执政，这类许诺也就不存在了。第三，对于那些旨在延长议
会最长任期的法案来说，贵族院的同意是必不可少的；这是对
工党政府的一个有价值的制约，然而，只要大多数贵族听从
了保守党督导的安排，对保守党政府来说，也就不存在这一
制约了。
女王的作用
现在，女王在立法中的作用仅仅是形式上的，自安妮女
王以来的君主从未行使过对法案的否决权；国王必须批准法案
也成了一项公认的惯例。因此，在财政事务方面，平民院可
以单独立法，而在其它事务方面，则需要贵族院的合作。本
章下文将说明为什么不能认为贵族院在征得平民院同意的情
况下也可立法。
议会至上的含义
英国宪法的主导特征，正如我们在上文中所强调的以及
戴雪所指出的那样，04 是议会至上或议会主权。用戴雪的话
说，05 这意味着议会拥有制定或不制定任何法律的权力，意
味着英国法律不承认任何团体或任何个人拥有推翻或废止议
会立法的权利。
因此，在联合王国，不仅法院而且每一个人都视议会通
过的规定为有约束力的法律：，任何人都不可能因为议会的命
令不是法律而拒绝服从，尽管他可以认为它们不应该是法律
而不予服从。法院也不能如同美国和英联邦大多数国家的法
院那样宣布因为议会的某一法令“越权”（ultrs vires）或超过
议会权限所以不必遵从。应当注意的是，这两个断言是不同
的。因为尽管在大多数国家，立法机构的权力是受限制的，
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
但是法院也未必拥有拒绝服从立法的特权。普通法院可以审
查立法的合法性的观念来自美国。在美国，最高法院拥有宜
布因国会所制定法律不符合宪法而不予适用的权力。06 在加
拿大、澳大利亚、印度、巴基斯坦、锡兰、加纳和马来亚联
邦，法院也宣称拥有同样的权力或由宪法作出如此的规定。
但是许多大陆国家继续遵循一项古老的原则，即对于是否逾
越立法权的判断是在立法机构和选民之间的事情。因此，法
院认为自己没有资格限制立法权的行使，这一事实本身并不
决定立法权的范围。
议会至上的后果
戴雪强调了议会的立法至上性所赋予议会的权威。07 在
亨利八世统治时期，议会在他的影响下通过了各种基本立法：
三次改变王位继承权并最后授予国王自主退位的权力，免除
国王的债务，废除了教皇在英国教会中的权威，取消了修道
院。当时议会经国王同意所行使的权力以及议会要求行使的
权力，到了斯图亚特王朝时期成了既定的权利。虽然议会权
力的内容长期不能明确，但革命的结果却牢固地确立了君临
议会可以做任何事情的原则。自那时起，议会把王权授予汉
诺威王朝公主索菲亚的后代，排除了所有天主教徒以及与天
主教徒结婚者的王位继承权，并核准爱德华八世的退位。议
会把英格兰、苏格兰和爱尔兰合并而成为联合王国，允许北
爱尔兰采取自治的形式，以及南爱尔兰享有自治领的地位，
南爱尔兰利用这一地位把自己转变为一个独立的共和国。1716
年的议会把自己的任期延长了四年；1911 年的议会起初将其
最长任期限制在五年之内，后来又延长至总计八年，1935 年
的议会将它五年的合法任期扩大到近十年。1832、1867、188
4、1918、1928 年的议会完全改变了选举权。1911 年的议会
抑制了贵族院的权力，然后，在几部《王国防御法》中授予
君临枢密院几乎是独裁的权力。由于这些权力还不足以阻止
公民起诉国王政府，因此，1920 年的议会通过了一部