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下，它就不容易在错误的道路上走得太远，甚至发生大滑坡；
同时，人民有了充分的自由，有了表达意愿的渠道以及宣泄
情绪的出口，也就不容易积怨至深从而产生爆发性的破坏力。
可以说，《权利法案》是美国人权保障的宪法基石，并成为以
后其他西方各国制定宪法的范例；它对世界各国宪政发展的影
响是深刻和久远的，在人类历史进程中起了很重要的作用。
在美国，个人自由权利不仅由政府的限权来保障，还直
接体现在宪法关于个人权利和自由的规定中二依据《权利法
案》和其后各个历史时期制定的宪法修正案，美国公民的个
人权利可以概括为以下几个方面：
1。财产权，是指以财产权为主要内容的私有权。宪法第四
条修正案规定了人民的住宅、财产不受无理搜查、扣押，不
得侵犯。宪法第五条规定“不经正当法律程序，任何人不得
被剥夺生命、自由和财产，不给予公平赔偿，私有财产不得
充作公用”。由此确定了财产权的一般原则：（1）财产权不得侵
犯；（2）财产权根据公共利益得依法受限制；（3）在合理补偿的条
件下，可用于公益的目的，国家可以征用。
2。平等权，主要指公民在法律面前人人平等，其含义是“任
何公民都平等地受到法律保护，任何公民违法都平等地受到
法律规定的惩罚，不允许公民享有法律以外的任何特权”。平
等权主要有种族平等、男女平等、公民社会地位平等，公民
适用法律平等几个方面。
3。 自由权，主要包括。（1）人身自由，指在不违反法律的范
围内，每个人都有直接支配本人身体的自山。其内容是：任何
公民不经正当法律程序不得接受审判，不得被剥夺生命自由；
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公民住宅不受侵犯；隐私权，即家庭生活领域国家权力不能干
预。（2）言论和出版自由。（3）和平集会和请愿自由权。集会自
由是人身自由和言论白由的结合，但“和平集会”有两层含
义，其一是须向市政当局申请许可，如已申请但未蒙核准，
也不能贸然径自举行集会；其二是集会的形式须和平。（4）宗教
信仰自由，包括信仰自由和礼拜自由：前者是对宗教的信条而
言，任何人有信仰任何宗教的自由；后者是对宗教的仪节而言，
任何信教的人有履行其本教仪节的自由。（5）迁徙自由，亦称
居住自由，指自由选择居住住所，含义是公民可以白由在国
内移居任何地方一，也可自由迁徙国外。
4。政治权利，主要指人民参与政治活动权利，联邦宪法无
保障选举权的规定，但它禁止在选举问题上对种族和性别有
所歧视。在南北战争以前，黑人和奴隶没有选举权，南北战
争结束以后制定的宪法第15 条修正案规定，不得因种族、肤
色或以前曾是奴隶而剥夺公民的选举权，从而在形式上承认
黑人和奴隶有选举权。1920 年宪法第19 条修正案规定，不得
因性别关系取消或剥夺公民的选举权，即赋予妇女以选举权。
1964 年生效的宪法第24 条修正案规定，不得因未缴纳人头税
或其他税款而否认或剥夺公民的选举权：1971 年生效的第26
条修正案规定，18 岁的公民即获得选举权，废除了此前不少
州规定的年满21 岁的公民才有选举权的制度，从而在年龄上
扩大了选举权的范围。
5。诉讼权利，主要包括：（1）陪审权。宪法第5 条修正案规
定，非经大陪审团提起公诉，人民不受犯罪或其他不名誉罪
的审判，惟发生在陆、海军中或发生在战时或出现公共危险
时服役的民兵，朴的案件不在此限；第6 条宪法修正案规定，
在一切刑事诉讼中，被告应享有犯罪行为地的公正陪审团予
以迅速而公开地审判；第7 条宪法修止案规定，关于普通法_L
的诉讼，标的超过20 元的案件，享有陪审团审判之权。（2）
“一事不二审”权利。宪法第5 修正案规定，受同一犯罪处
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分者，不得令其受两次性命或身体上的危险。（3）律师辩护权、
第6 条宪法修正案规定刑事诉讼被告人有权“以强制程序取
得对其有利的证人，并取得律师帮助为其辩护”。（4）反对强迫
性自我归罪的权利。即对被告非法讯问时，被告有权保持沉
默，它不仅适用于刑事被告，而且任何人都有权对政府任何
机构的强制询问，有权拒绝回答歧视性问题。此外，法律还
规定刑事诉讼被告人有获得起诉书、与对方证人对质、正当
法律程序、公开审判等权利。
虽然美国宪法形式下赋予了公民诸多的个人权利，但其
在现实中的实现状况却未尽人意。仅以公民的言论自由权的
实施情况为例，美国宪法虽然规定公民言论白由，但又通过
有关法律设置了多达几种的限制，主要有：言沦自由权的行使
不得损害宪法，不得危及政府存在，不得诽谤政府政策，不
得煽动公民轻蔑国家政体，不得轻蔑陆海空军，不得发表有
关美国情报秘密，不得导致暴力行为等。又以出版自由为例，
从1925 年联邦最高法院对占特洛案的判例可见，美国对出版
自由的法律规定是追惩制，而不是预防制，也就是说，凡出
版物在出版前，丝毫不受任何机关的干预，在出版后，可依
法追究，倘若违法，依法制裁。囚此，在两百多年来的实践
中，《权利法案》简洁的条文必须面对复杂而且活生生的现实
生活，纸面_ 卜的立法必须逐步打破甚至已经存在了几百年的
习惯势力〔如种族偏见），去真正确立人的尊严。
（二） ‘“第二个权利法案”和平等权
1865 年，美国南北战争结束后，所谓的“重建的国会”（
Reconstruction Congress）通过了宪法第 13 ；14 ；15 修正案（合
称为“第二个权利法案”），作为《权利法案》平等权的重要
补充，以实现对新解放奴隶实行平等的诺言。其中，第13 修
正案废除了奴隶制和强迫劳役，但实际上进人20 世纪强迫劳
役仍然存在，由于缺乏司法解释，该修正案被长期弃置不用。
第15 修正案规定了公民投票权不得因种族、肤色或曾被强迫
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劳役而被剥夺或限制。保证了少数民族特别是新解放奴隶的投
票权，但这种投票权的保证也由千有组织的暴力介人而流于
形式。第14 修正案是这三个修正案的核心，规定了正当法律
程序和平等法律保护条款，即禁止任何州不经正当程序剥夺
任何人的生命、自由、财产或拒绝给予其辖区内任何人平等
的法律保护。
1。正当法律程序条款。第l4 修正案规定： “各州皆不得制
定或施行剥夺合众国公民的特权和特免的法律；也不得未经正
当法律程序，即行剥夺任何人的生命、自由和财产。”它把司
考奴案中对“正当法律程序”的实质性变化，用根本形式固
定下来，取得宪法上的确认。
2。平等法律保护条款，涵盖了种族平等、男女平等、外侨
平等、非婚生子女的平等等方面。平等法律保护条款，经常
与正当法律程序条款观点一起，用以限制法庭的诉讼程序。
除禁止司法行政上的歧视以外，在特殊情况下，该条款还给
各州施加明确的义务，要求它们保证穷人能够与付得起法律
咨询费、调查费、上诉费等的人们一样享受平等的待遇。平
等法律保护条款也适用于保护投票平等和平等的投票权。使
一些选民的选票价值高于另外一些选民的选票价值的多数选
举制，是平等法律保护条款所禁止的，但是宪法另有规定的
除外。
在这二个修正案批准后，有接近一个世纪未能真正促进
平等，其原因有二：一是出于某些法院判例的狭隘见解；二是由
于公众对真正保护黑人权利的判决不予接受。虽然法院明确
指出在选民登记和选择陪审员等问题上的种族歧视都是不合
宪法的。但美国南方许多州仍然继续有计划地排斥有资格的黑
人进人陪审团，并阻挠黑人投票选举。
（三） “民权法案”和种族平等
尽管宪法第13；14；15修正案已给黑人公民权以宪法保障，
但长期以来。一大黑人仍遭受种族歧视和隔离。面对美国黑
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人日益高涨的斗争形势，美国通过所谓民权法案，试图把黑
人的斗争从大街上引进法院，纳人法律诉讼的限制。自1866
年颁布第一个民权法案以来，历届政府曾提出过许多类似的
民权法案，其中通过了关于所有权和选举权的第乙个和第三
个民权法案。1875 年通过了关于取消种族隔离的第四个民权
法案，但在所谓维护州权的名义下，国会随后宣布停止执行
保护黑人公民权的法律二为了捞取国会中期选票；1957 年通
过了第五个民权法案。1960 年第六个民权法案为黑人选举权
规定了一套复杂的诉讼程序。1963 年，以伯明翰黑人示威为
爆发点的新的黑人斗争浪潮席卷全国，肯尼迪政府在对黑人
血腥镇压的同时，向国会提出第七个民权法案，于1964 年7
月�