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是赞成将作为一个整体的人民的政治权力最大化，那种权力
是人民选举合格官员并在民选官员产生之后对他们实施监督
的权力，从而实现迥异于那些实际当权者需要的人民的真正
需要。这个观点主张提升民众的政治权力，但不主张提升在
民众中间的政治权力的平等。
不过，至少当它想要正当化埃利和其他人理解的宪法第
一修正案规定的广泛的言论自由的时候，这是一个贫乏的观
点。在本书第19 章里我将试着证明何以如此。对于民主选举
产生的立法机关权力的任何限制都减弱了选举那个立法机关
的人民的政治权力。因为政治权力是各种政治决定更有可能
作为某些人的愿望来作出的权力。假定多数派不希望同情马
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原则问题 ＇美＇罗纳德·德沃金
克思主义的文献出版，但是宪法否认它是通过日常政治实现
那个目标的权力，多数派的政治权力肯定被这个宪法禁令所
减弱。我们于是说多数派没有权利通过审查制度来保护（注
定属于）自己的利益，因为这将妨碍其他人形成一个新的致
力于某个新价值的多数派。但是当前民主制度下的每一个成
员都情愿减少自己的信息接收量，从而减少改变自己主意的
机会，正因为他不希望现在赞成他的意见的其他人具有一个
相似的机会，所以，“当下的多数派不具有表达审查意见的权
利”的论证实际上是一个赞成减少任何一个多数派的政治权
力的论证。
麦迪逊的论证可以作以下理解，它指出，虽然对审查的
宪法限制以这个方式削弱了整个人民的政治权力，但是它也
以另一种方式增强了那个权力。它为人民行动提供了更庞大
的信息基础。不过，这一点至多仅仅表明，对言论自由的任
何宪法保护都有可能包含着导致政治权力丧失的一个不利因
素，那个不利因素与另一意义上给政治权力带来的有利因素
相抵消。没有理由认为，作为整体的政治权力总体上总能得
到改善。假如人民普遍地充分地知情，或者说至少对通过任
何一项审查而可能导致得失的总体观念充分地知情，那么多
数派的政治权力将因宪法保护言论自由而大大减弱。假如这
个问题还存在着疑点的话，那么民主的一般精神似乎是，就
信息上的收益是否抵得上直接的政治权力上的丧失而言，最
好由人民的多数派作出选择。
所以，言论自由无法由声明要最大化整个人民政治权力
的一个投人情形得到政治化。但是，无论如何，更理智的做
法似乎是，不是从最大化整个政治权力的目标，而是从使人
与人之间广泛的政治权力变得更加平等的目标，来证明对言
论自由的支持。禁止出版马克思主义文献的法律似乎确实会
削弱政治权力的平等。假如真的如此，那么对这些法律实施
宪法禁令，即使它一般地削弱了政治权力，仍然会更平等地
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分配那个权力。这一点为言论自由提出了一个不同的投人情
形：民主体现在既为整个人民提供政治权力，也与这个权力
的平等相一致，而言论自由是提供这个平等的必要条件。
不过我们现在需要一个能够迎合这个平等主义民主观的
政治权力尺度。我们不清楚应当用哪一个尺度。不妨先考虑
以下建议：政治权力的平等在于为影响政治决定提供投票、
向国会议员陈情、请愿、讨论政治问题等等的相同机会。假
如存在着一个适合于一些人的影响力机构，那么它必须是一
个适合于所有人的影响力机构。这马上产生了以下问题：当
富人可以购买报纸上的广告，许诺对政治竞选的实质捐助等
等，而其他人无法以任何一种这样的方式去影响政治的时候，
这些机会的平等是否受到了危害？不过，通过区分权利和该
权利的价值，我们不妨暂时搁置这个难题卿〕 。我们不妨暂
且说，政治平等至少要求每一个人具有相同机会去影响政治
决定，因此任何一个法律障碍必须适用于每一个人，而不管
政治平等是否还要求每一个人的机会对他而言具有相同的价
值。
禁止马克思主义理论表达的法律侵犯了如此描述的政治
平等吗？假定有人说虽然该法律的确否认了影响政治决定的
某个机会，但是它否认了给予每一个人的这个机会。这听起
来有点像阿纳托尔* 弗朗士（Anatole France ）的说法：法国
的法律是平等的，因为它们既禁止富人在大桥底下睡觉，也
禁止穷人这么做［ss 〕。不过，这个说法究竟错误在哪里呢？
在库恩案中它是不是一个较好的说法呢？＇ 39 〕禁止人们穿
着背后印有淫秽用语的服装的法律禁止库恩（Marshall
Cohen ）以那种方式作出其政治论证。但是它也禁止他的政
治对手穿着背后印着淫秽用语的西服。联邦最高法院基于以
下论证对库恩进行了保护，其大意是，媒介，包括修辞风格，
是信息的一部分［40 〕 。这也是埃利赞成该法院的判决的
论证〔 ‘’〕。但是站在政治争论任何一方的人将赞成利用
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库恩的媒介和修辞的机会，因此将同样地受到反库恩规则的
限制。
假如我们想要说的是，反库恩规则将侵害政治权力的平
等，则我们必须返回到我们刚才不成熟地抛弃的观念。我们
必须说政治权力平等必须不仅考虑假如人民想要使用它们的
话人民拥有的机会，而且要考虑这些机会对于他们而言的价
值。按照这个考虑，假如言论自由对他们具有相等的价值，
正如它对于资产阶级制度的成员具有相等的价值那样，那么
激进地反对政治制度的那些人必须被允许用与其场合相吻合
的语言来提出他们的抗议。即使在我早些时候提到的那个经
典案例中，基于当时理由在替言论自由作辩护的时候，我们
也应当把价值因素考虑进去。禁止出版马克思主义文献的法
律侵犯了政治权力平等，因为它不让马克思主义者去说恰好
是任何一个其他人也能说的东西，它使得言论自由对他而言
具有较少的价值。诚然，它摧毁了对他而言的言论自由的价
值，尽管它对其他人而言没有削弱言论自由的价值，后者从
来没有受到过马克思主义的引诱并且从来不愿意去听马克思
主义者思考的那些东西。
一旦我们承认，对言论自由来说，一个推定的投入情形
必定带来价值维度，那么这个危险便是确凿的，因为评价机
会价值的绝大多数自然尺度依赖于后果，而非依赖于将来的
程序。不仅在政治官员的选择方面，而且在这些官员作出的
决定方面，只要这些权利使得每一方都将获得平等的尊重成
为可能，以及每一方的利益都获得平等的关切，那么参与政
治过程的权利对双方具有同等的价值。但是到了后来，言论
自由的情形（或者对使得一个民主观区分于另一个民主观的
任何一个其他特点来说）似乎一下子变成了一个产出情形。
一个制度提供的政治机会的价值是否平等将依赖于立法机关
在该过程的最终是否平等地对待每一个人。
但是，对于衡量某个立法事项是否平等地对待人民的正
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确标准是什么是存有争议的。假如有人认为当它不作区分地
掂量人们的所有效用前景的时候，立法平等地对待人民，那
么他将运用我前面描述为纯粹功利主义的情形来替民主并且
替竞争性民主观之中的选择辩护。假如有人反对从功利主义
角度平等地对待人民的这种考虑，而赞成这样一个见解，除
非立法决定尊重某些根本权利，否则人民便不可能得到平等
对待，那么这必定影响到他对何时一个政治过程提供了真正
的政治权力平等的思考。但是这将意味着负责确认和保护最
佳民主观的法宫不可避免地正好作出了埃利最希望他们避免
的那种政治道德判决：关于个人的实体性权利的判决。法官
们可能认为，个人权利问题的功利主义答案是正确的，即人
民没有权利。但是那是一个关于政治道德的实体性判决，且
其他法官将对此持有异议。假如他们的确有异议，那么他们
必须替最佳的民主观作辩护的建议将无法使他们由不得不去
考虑人民拥有什么权利中解脱出来。
平等和程序
假定我们从另一端开始。我们不问民主要求什么，那个
提问导致了人民拥有什么权利的问题。让我们直接提出后一
个问题。我们不妨先在埃利所关心的另一个主要话题的语境
中来提出这个问题：种族正义。假定种族偏见在某个共同体
中广为传播，以至于专门为了使受歧视种族处于不利状态而
实施的法律将满足绝大多数人的偏好，甚至从强度上和从长
远来看都是如此。纯粹功利主义（以及纯粹多数主义）于是
将容忍这些法律，因为它们是立法机关平等地掂量所有公民
的偏好但不管这些偏好的特性或来源而施行的法律。假如一
位法官接受了平等地对待人民的纯粹功利主义见解�