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先是，康熙十三年，部定各省战船，三年小修，五年大修。二十九年，奏准沿海战船新造之后，三年小修，又后三年大修。又后三年尚堪驶用者，仍令大修，否则奏明折造，改为内河之船。既又奏准各省战船至应改修之年，以文到之日为始，限一月领船，又一月估价报部。覆准之后，应以部文到日为始，大修限三月，小修两月，如逾限者照例议处。后又奏准福建战船匀派通省道府监修，台、澎九十二只，应由台湾道府各十八只，余仍归派内地。于是道府始设船厂，采伐内山樟木，以为材料。未几仍归内地。四十四年，复归台属。而府修倍道，饬与福州府分修，议于部价津贴运费外，每船捐贴百五十圆，缴交盐粮厅代办其半，道、镇、协、营、厅、县共襄厥事。嗣又专归府办，而道厂废矣。雍正三年，两江总督查弼纳奏请设立总厂于通达江湖之处，饬派道员监督，领银修造，复派副将或参将一员公同监视，务节浮费。部价不敷银两，历来州县协贴，仍应照旧。诏可。福建总督亦奏言：“台、澎战船，请于台湾设厂，委令道协督造。”于是各船尽归台厂，而道协之责任独重矣。七年秋九月，总督高其倬奏改福建分设福、漳、台三厂。摊造战船，而福厂由盐驿、兴泉二道承修海坛等营一百三十三只，漳厂由汀漳道承修水师提标等营一百零一只，台厂由台湾道承修台协等营九十八只。其后增设泉厂，由兴泉道办之，而福厂仅命盐驿道。
乾隆元年，总督郝玉麟奏言：“福建战船，福厂承修七十六只，泉厂五十三只，漳厂九十九只，台厂九十六只。而台厂远阻重洋，难以匀派。顾台湾自设厂以来，开办料馆，沿山樟树概归官有。南之琅，北之淡水，均委匠首。而匠首以伐木之外，私揽熬脑，而赢其利。然台厂自数十年来，津贴较少，工料日腾，修造战船，届期难竣，或至脆弱，不堪驾驶，历任搁置，赔累为难，是有修船之名，而无用船之实。”及徐宗幹任巡道，禀请变通船政，其书曰：“昔刘晏曰：成大计者不惜小费，置船场执事者，当先使之私用无窘，则官物坚完矣，诚古今之通论也。曩者台地船工，道府有余项，价宽则易完；舟师有口粮，物固则不腐，是以一船得一船之实用也。查船厂所需料物，有购自内地者，若松杉，若铁，若油，若棕之类，皆由厦口商船配带交厂，例不许民间私售；厂用有余，则发商匠领卖，而交价浮于原值。旧船椗柁等料，亦有厂户承领缴价，以津贴工料例价之不敷，如有延欠同存料，并于交案作抵，此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交册内，孔、刘、邓、平四任，流抵一万余两，周、刘、沈等任，流抵三万六千余两，姚、熊两任，列抵厂料及匠欠九千余两，熊任又抵存厦料四千余两，其匠欠作抵。是以现存之项，为办公之余囊，而以待追之项，为悬抵之空账也。又各属有料差，有匠首，承办料物，由各澎船运厂，向来于差役中点派，有应交公费，亦为厂中工需津贴。如恐其厉民而裁革之，则采伐料物，无所责成，或土棍影射滋扰，为害更甚。然官有余资，民少困穷，亦利弊参半，而久则有弊无利矣。今者道府之存款，有减无增，舟师之出巡，有名无实。应修应造之船，例应由营驾厂，因港道不能疏通，修船者得以卸责，而弁兵亦乐于折价，虚报领收，便可搪塞。或购买以补额，即补额亦为兵丁贩运耳。已修已造之船，例应由营领驾，因港口不能安泊，驾船者得以借口，而工匠亦乐于草率，埔岸高搁，何须坚固。或粉饰以备验收，即验收亦为兵丁需费耳。由是而料物之余存者益多，则以发匠领卖为利；由是而铺匠之积欠者益多，则以移居折抵为便。领售多而完缴愈少，所追者半穷丐子孙，流抵多而存款愈少，所垫者皆寄存要款。完缴愈少，而比追无着，则不能不问及保人，追保人不能不累及铺民，铺民视为畏途，而接充者无人矣。是欲发料物以为津贴，不可得也。存款愈少，而工需急促，不能不取及料差造料。差不能不累及匠首，匠首皆苦无赢余，而顾充者无人矣。是欲借料差以为津贴，又不可得也，是诚不如不开港不驾厂之为便也。今一旦力矫其弊，而正告之曰：有船必造，有船必修。则应之曰：造必如何而后可用也，修必如何而后可用也。如其式而造之修之，则又曰：用不可也。即用之矣，而终置之无用之地。曰：非不用也，造不如式也，修不如式也，是诚不如不修船而给以修之之费，不造船而给以造之之费之为便也。然而又不应也。曰：料物不能私取也，工匠不能听其使令也。则仍归厂修造，而令水师营员监视之，其奉委者不过千把等官。或曰：此旧料不必用也，作价与我可也；或曰：此新料不必用也，作价与我可也。不得已而与将官亲督之，则工皆实用矣。然而已造之船，桅柁皆完，驾未久而弃置者有之；已修之船，帆索悉备，领未久而折卖者有之。即不准其弃置，不许以折卖，而无兵丁以守之，无炮械以实之。有兵丁矣，有炮械矣，无官弁以统之，无口粮以养之，欲其不变价而不能也，欲其不贩卖而不能也。私用窘则官物焉能全也？将官则知之而无如何也。数年而届小修如是，数年而届大修如是，又数年而届折造亦复如是。其间或偶遇风暴，则曰不堪修葺，甚且以为片板无存，修无可修，而造难遽造。久之而文册中有船，海洋中无船矣。嗟乎！洋面无兵船，则洋面皆盗船；洋面皆盗船，则洋面无商船，商船绝而台民危矣！今盗船渐以台洋为逋逃薮，因循再久，患不远也，势不能不亟起而改图之。
第五部分军备志（22）
“全台原设及裁改，应共存战船九十六只。内台协中营十九只：内省造四只，本年新折造二只，本年及来年已届大修四只，小修三只，应造补三只，又应归府厂造补三只。台协左营十四只：内省造六只，新拆造一只，应造补一只，届大修一只，小修二只，又应归府厂造补二只，小修一只。台协右营十四只：省造四只，应造补二只，届大修四只，小修二只，应归府厂造补二只，小修二只。澎协左营十七只：省造六只，应造补二只，届大修五只，拨府拆造二只，大修二只。澎协右营十六只：省造一只，届大修十三只，拨府造补一只，小修一只。艋牛闹唬菏≡焖闹唬υ觳沽唬煨⌒抟恢唬笮抟恢唬Ω笮抟恢唬鹪煲恢弧３≡於逯唬略觳谷煌猓葱蕖⑽床拐呱杏辛酥弧４笸菜蟠略焓迪磺Я阄迨搅悖谥ê亩倭搅悖盗焖究獍税偎氖吡搅恪２鹪焓迪俣肆搅悖ê囊话偎氖搅悖盗焖究馑陌侔耸搅恪４笮奘迪陌倨呤搅悖ê木攀搅悖盗焖究馊侔耸搅恪Ｐ⌒奘迪偃吡搅悖ê牧搅悖盗焖究舛倨呤牧健Ｖ行⊥菜笠源蔚菁酢４蠛虐椎状略焓迪б话偈搅悖鹪煲磺б话傥迨肆搅悖笮薨税倨呤剑⌒蘖俣涣搅恪Ｐ『虐椎状忠源渭酢＠郏悼嗖环蟆Ｈ缜八搅霞鄣任蘅山蛱蚺獾嬉娑唷；蛟唬呵虢栏匠вφ墼煸觳怪唬榈栏辖舭炖恚溆嘟煜薮笮⌒拗鞔骨牍樘ㄍ逭蚨解了福鞴楦饔旒鄢行蓿障薇ㄑ椤Ｆ淞衔锶杂傻莱еЦ绽塾诹煜钅诳凼铡Ｌㄐ饔丛诘莱税欤捎本怼Ｅ旌Ⅳ慌｛各营由该营将官督修，责成该厅据实查报，或由镇委员验收，既免驾厂之迟逾，又无领驾之周折。如届拆造，则以旧船折料运厂，或应造补，即由厂兴工，旧料无用再运，则事以简而易集，工以分而易完矣。或曰：届限大小修之船，大半皆不堪修葺，由修造以后，多搁于海埔。风日暴烈，雨水浸淋，责营承修，亦仍有名无实，不如一概全行由道府折造，以大修两船小修三船之费，各按大小号折料添补，改为新造一只，庶几工归实在。于原设额数不符，另行筹议造补。其实照原额实备一半，即已得用，余即补足，亦无兵无械，徒虚设耳。或曰：拆造造补之船，请全归省厂兴办，例价不敷，由道府将折料变价，再另行筹捐，划解省局。配渡到台后，大小修仍归营承办，料物多需于内地，盗船不绝，商船日稀，料物不能源源配渡，不如就省制造之便。所需于台地者惟樟木耳，回班哨船可带运也。如此则所谓发料佥差诸弊之有累于地方者，不过大小修之用，旧例即不能革除，而亦可稍为轻减矣。如循旧由台厂修办，所有厦口料物，亦须商哨并运，方无误工需也。择于斯三者而变通行之，全台幸甚。明戚继光言：‘军工当任武臣，不当任文臣。航海者渔人，而造舟者梓人，彼何与于利害，而劳苦以经营之，加倍以赔补之，不过苟且塞责而已，无补国家。’佟中丞云：‘工料本贵，给价不敷，虽造成器具，总属无用之物。所谓惜小误大，其害不可胜言。’由此观之，台地之船工，责成舟师大员之贤者，而厚给其值，其为上策。不然积习相沿，徒糜帑项，而海洋之防仅有虚名，商民之受害其小焉者也，此可为长太息也！”
又以厂道淤塞，不便出入，择地于小西门外迤南之处，建筑船坞，中开港道，至三鲲身入海，计费二千百余圆。
然自海通以来，轮船铁舰纵横海上，而旧式之船不足一顾。法军之役，巡道刘璈驻南，以台、澎四面皆海，战既不能，守又不可，禀请南北洋大臣分派战船援助。弗从。事平，刘铭传整理海防，乃购置轮船，以资邮传。而尚不能筹舰队，则以