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因此，有人把这支怯薛军，干脆称之为“质子兵”，可见成吉思汗为建立这支亲军，所花下的良苦用心。
对这支重要的亲军，成吉思汗任命自己最亲信的“四杰”世袭担任四怯薛之长，他们是博尔忽、博尔术、木华黎、赤老温。据史书记载，成吉思汗当时的军队总计十二万九千人，其中属于成吉思汗直接统率，后由少子拖雷继承的，包括中军和两翼，共为十万一千人。
这里说的“中军，即是指怯薛军，其万户即纳牙阿。其“两翼”是指右手军和左手军，即右翼万户，左翼万户。
右手军的万户即博尔术，副帅为博尔忽，兵马共三万八千人，二十九个千户。
左翼万户为木华黎，副帅为纳牙阿，兵马共六万二千人，三十六个千户。
其余的军队分给了成吉思汗的子侄、诸弟及其母亲，共二万八千人。分给长子术赤、次子察合台、三子窝阔台、五子阔列坚（皇后忽兰之子）各人军队四千人。
分给幼弟，即四弟斡惕赤斤的军队五千人。
分给哈撒儿的儿子也苦、脱忽、移相奇的军队为一千人；分给哈赤温的儿子额勒只带的军队三千人。
成吉思汗分给母亲诃额仑皇太后的军队三千人。
至于哈撒儿、别勒古台等，在军中都有任职，这里没有另分军队予他们了。
因为怯薛军在整个军队中享有特殊的地位，使怯薛军队员及其家属，甚至其仆从都产生一种崇高的荣誉感、责任感和使命感，鼓舞他们绝对忠于大汗，坚决执行大汗的命令，抛头颅，洒热血，万死不辞。因而各级官员总想让自己的子弟能成为怯薛军中的一员，才易于被大汗发现才干，早日获得信任与提拔。
由于这支军队是成吉思汗个人的亲军，是他对内镇压贵族复辟阴谋，制约各路军事指挥官的行动；对外进行掠夺和扩张战争的强有力工具，所以，他多次公开说道：
“这一万名怯薛军是朕的福神，我的子孙对待他们也要像我对待他们一样，给予特殊优待，千万不能忘啊！”
成吉思汗统一蒙古草原上的各个部落之后，又建立了大蒙古国，使历史上一直处于分裂混乱状态的蒙古族形成了一个民族共同体。随之而来的是蒙古社会经济的大发展，人们越来越觉得，没有本民族的文字，无论是公文往来，传达大汗的命令、旨意，还是民间的文化交流，以及与周边邻国的外交来往，都很不方便。早在十三翼之战中间，札木合纠集了与成吉思汗有世仇的泰赤乌等部，组成十三路联军，号称三万人马，浩浩荡荡地杀向成吉思汗的营地。
此时的成吉思汗仓促应战，又缺乏作战的经验，与有备而来的札木合大军对阵，焉有不败之理？
当时，成吉思汗一看局势不利，立即明智地改变战略，采取避敌锋芒，主动撤退，要传令侍卫向各路军队首领传达这个撤退命令。由于蒙古没有文字，每次作战中传达命令时都用结草，或是刻木的方法借以传达。
那些传令的侍卫手持刻有撤退箭头的木牌，分别交予各种军首领，其中有一名叫兀者别的侍卫，他一时糊涂竟将木牌拿错了方向，倒头拿着交给了成吉思汗麾下捏儿歹族首领察合安豁阿。这位勇敢的察合安豁阿接过木牌一看，见到上面的箭头朝前，那是向敌人进攻的信号。
于是，他毫不犹豫地把手中大刀一挥，领着人马冲向札木合的军队中去了。
由于成吉思汗的其他各路兵马全都主动撤走了，只有察合安豁阿一路兵马出击，结果被札木合围起来大部分杀死了，剩下的七十余人全被札木合俘虏了。
因为察合安豁阿原是从札木合部中脱离出来，投靠成吉思汗的，如今又被札木合俘虏了，一怒之下，嗜杀成性的札木合居然把察合安豁阿及其部下七十余人，残酷地放入七十口大锅内活活煮死！为了发泄仇恨，札木合把察合安豁阿的头颅砍下来，拴在马尾巴上拖着跑，其惨景令人不忍见之。
这么一桩骇人听闻的暴行，仅是因为那个传令侍卫把木牌倒置了，而传错了命令，铸成了大错，岂不令人深思嘛！
虽然成吉思汗在战事结束之后斩杀了那个粗心的传令侍卫，这件事却给这位未来的世界征服者以深刻的猛醒，他已清醒地意识到没有文字的危害之大了。
塔塔统阿也曾向成吉思汗说道：
“大汗已经统一了草原各部，偌大的一个蒙古族，仅有语言，没有文字，这哪成呢？好象一只鸟儿，没有翅膀是飞不起来的，又如一猛兽，没有眼睛，怎能捕获猎物呢？”成吉思汗越听越感兴趣，忙问道：
“文字既然如此重要，你能替我们创制蒙古文字吗？”塔塔统阿说道：
“现在当着大汗的面，不是我夸下海口，创制蒙古文字对我来说，正像大汗领着兵马一举打败太阳汗那么容易。”成吉思汗听了，兴奋得拍着手，站起来，走到塔塔统阿面前，笑着说：
“你真是草原上的瑰宝啊！人们通常把金银、珠光玉器当作宝贝，那真是陈腐、浅陋之见，像你这样的有才、有识的文人，才是国之瑰宝呢！”
说罢之后，拉着塔塔统阿坐下，接着刚才的话题，又谈了一会儿，成吉思汗说道：
“你看，听你说了这么多知识，使我大开眼界，心里一高兴，连肚子饥饿也忘记了！”
他立刻向身旁的侍卫命令道：
“快拿吃的来！要多拿些好吃的，好喝的来，我要与塔塔统阿边吃边谈哩！”
当晚，两人直谈到深夜，才各自休息。
第七章 封官立典第74节 立典
第二天上午，成吉思汗又让侍卫把塔塔统阿请来，具体研究创制蒙古文字的事情。塔塔统阿说道：
“听说西里胡笑夭儿也来了，他是乃蛮部的老臣可克薛兀撒卜剌里的儿子，与我同学、同事多年，我可以与他一起合作，为大汗创制蒙古文字。”
成吉思汗听了，更加高兴，遂派侍卫去把西里胡笑夭儿带来，两人一见，自然高兴，他们用维吾尔语对话，使成吉思汗感觉到如同在云里雾中，忙问道：“你们在说些什么呀？”塔塔统阿告诉他道：
“我俩说的是维吾尔人的语言，决心共同为大汗效力，一定创制出蒙古文字，报答大汗对我们的知遇之恩。”成吉思汗心中十分喜悦，不禁说道：
“我有了你们两位名人，比得到两件珠宝还要高兴。从此，我们蒙古人像长了双翅的鸟儿，就能飞起来了。”塔塔统阿说道：
“自古以来，打天下要靠兵马，要靠武将，治理天下，则要用文人呀！”
成吉思汗说道：
“那印玺确实大有用处，你们也替我刻一块。”
不久，两人决定用维吾尔文字母拼写蒙古语，维吾尔文只有二十一个字母，其余便在偏旁上凑成，终于创制了维吾尔字母的蒙古文。成吉思汗又让他们两人担任教师，以此教育太子、诸王学习这种文字，这就是被人们称道的“维吾尔字书”。
以后，成吉思汗又下令召来其他一些深知维吾尔文字的人，让他们专门做各级官吏子弟的教师，由此便形成了一个传统，从蒙古大汗到万户，千户等都用维吾尔人掌管文书印信。
接着，成吉思汗正式下令，要求用这种文字发布命令，登记户籍，编制成文法等。
随着蒙古帝国的扩张，这种维吾尔字的蒙古文不仅通行于蒙古，而且通行于金、夏、宋各国，大大便利了书信往来与信息的传播。维吾尔字蒙古文的出现，结束了蒙古民族没有文字、“刻木记事”的历史，对蒙古民族经济、政治、军事、文化、外文等各个方面的发展，都产生了重大作用。
早在建国之前，成吉思汗就意识到律令的重要性。
经过多年的战争实践，他亲身体会到当时社会秩序紊乱，诸部落各自为政，有利则合，无利则离，人们缺乏道德观和纪律性。为了加强汗权的无尚威信，为了增强民族的团结，建立秩序和纪律，必须制订法律。
公元一二○二年击败塔塔儿之后，成吉思汗就任命别勒古台为断事官，让他处理，审问那些斗殴、偷盗和欺骗的案件。别勒古台为人忠厚老实，办事认真，不徇私情，他惩治这些违犯纪律的方法也比较严厉，有些近于残酷。
对那些无故斗殴者，他多以罚交牛羊的方式，来儆戒他人。别勒古台自己一向声言“饿死不当贼”，因此对偷盗行为十分痛恨，处罚得严厉。
对首次偷盗者，除归还原物外，他罚以鞭笞七下；第二次偷盗者则被砍去左手拇指；第三次偷盗者则被砍去左手。
由于惩罚得严厉，很少有人敢于连续偷盗两次以上的，成吉思汗对此比较满意。
不久之后，成吉思汗让次子察合台担任这个断事官，这位二王爷倚仗权势，随心所欲地判处，在蒙古百姓中留下了许多笑料，成为大家饭前宴后的谈话，十分有趣。一天，有个名叫郎纳的人来告状说：
“我妻子被兀鲁也帖儿奸污了，请二王爷为我作主，对他进行惩处！”
察合台派人把兀鲁也帖儿提来一问，竟满口承认，他命人将他捆住，扒下裤子，将兀鲁也帖儿的阴茎儿割掉了，并警告说：“这次割了你的小头儿，下次再犯，就割了你上面的大头儿！”有一次，一人前来向察合台告状道：“我的邻居也胡儿偷看我妻子洗澡。”
察合台立即让人把也胡儿喊来，问道：“你怎么去偷看人家妻子洗澡？”也胡儿说道：
“大天白日她在帐篷里洗澡，会引起老天爷发怒，将会给人们带来雷击的，怎能怪我去偷看呢？”
察合台听了，认为也胡儿讲得有道理，便判他无罪，放了他。那女人白天洗澡，应受到惩处，二王爷让人割去她的两个乳房，以示儆戒。