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是，很多人没有把人大会议当成参政议政的机会，却把这里当成了乌七八糟的社交场合了。”
据了解，审议工作报告，潜江市往往是分20几个代表团各自在不同的会议室审议。姚立法所在的代表团一共有20多个人大代表，分别来自教育口、农业口、财贸口、计划口等等。按照会议议程的安排，审议定在每天下午的2点到5点之间进行。
代表们面前的桌子上，摆放着各种时鲜的水果，香蕉、苹果、大鸭梨、脐橙等等，还有香喷喷的瓜子，二十多元一包的香烟。
衣着整齐、容貌姣好的服务员站在一旁，随时准备给代表们斟上热气腾腾的茶水。会议室的空调早已经打开，暖风徐徐吹来，让人昏昏欲睡。
会议由代表团的王团长主持。依照惯例，团长率先发言。
王团长说，政府工作报告做得很好，很鼓舞人心，很成功……等等，然后，他对照报告的内容将一府两院的工作成绩，一一列举了一遍……
王团长发言的过程中，会议室里逐渐有了“嗡嗡”声。这“嗡嗡”声中既有代表们悄悄的议论声，也有响亮的嗑瓜子的声音。
嗑瓜子的人里既有女代表也有男代表。
借用一位作家的一段文章来描绘当时的嗑瓜子的情形：
女人嗑瓜子是享受是陶醉，表现出来的是轻松自如随意。伸出左手，掌心托着一撮瓜子，指根处堆放空壳，小小的一只手竟是那般从容；右手作兰花状，两只纤纤细指。拈起一粒瓜子，樱口微启，皓齿微露，轻巧地一嗑，有似花瓣的舌尖轻轻一伸，瓜仁儿就落入口中了……
也有男人嗑瓜子。男人嗑瓜子多半为了消磨时间，故而嗑起来看上去心不在焉似的。他们抓起一把瓜子，嗑几粒，又扔回去，过后又抓一把……
在混沌一团的嗡嗡声中，王团长继续他的发言。
不一会儿，一些代表的面前已经出现了一小堆的瓜子壳儿，水果皮。
发言完毕，王团长环顾四周，问大家有什么意见要说的。
一段略显尴尬的冷场后，一个来自医疗系统的人大代表开始站起来发言。他说，人大应该组织大家学习一下，或者组织大家去考察、了解一下乡镇的工作情况、了解农村的情况。他整天呆在医院里治病救人，工作忙的不得了，社会上发生什么事都不知道，怎么审议这些报告。
没有人接话茬儿。
这个人大代表继续说，他们医院经费不足，希望政府能多投点钱，把医院条件改善改善。
之后，别的人大代表发出了善意的笑声，说道，某某，你又在这里做医院的广告了。
这个人大代表回敬说，也不知道该说些什么呀，还不如给医院做做广告呢。
“哄”的一声，会场里有人笑了。大家的话就此打住，见好即收。
在这个审议一府两院工作报告的会议上，不知是有意或无意，代表们的发言，总是环顾左右而言他。
哔哔剥剥的嗑瓜子声、搜罗搜罗的喝茶声、咳嗽声、窃窃的笑声……这过分轻松的气氛，使这个本该是严肃、正规的场合显得很不严肃，更不正规，倒有些像是一群朋友在聚会。
在这样一团和气的“讨论审议”的氛围中，一脸不耐烦的姚立法自顾自的站了起来，打断别人的发言，说话了。他说了很多，也说得很不客气。
比如，他说应该警惕警匪一家的现象；政府的财政预算报告还是让人看不懂；失学的孩子很多，政府应该想想办法，他建议政府官员将自己的豪华小车卖掉，用于救助那些失学的儿童；他说教师们的工资，为什么政府总是不兑现……
但姚的声音终究敌不过环绕四周的“嗡嗡”声。没有人注意到他说了些什么。
经过一个又一个这样的下午，经过一轮又一轮这样的“审议”，一个又一个工作报告被人大代表们“审议”通过。通过电视、广播、报纸等媒体的报道，选民们得知“审议”的结果是：某某工作报告获得人大代表们的高票通过。
很少有哪个部门去关心和了解一下，代表在审议一府两院工作报告的时候，态度是否认真？是否尽到了一个代表最起码的本分和职责？多年以来，人们似乎养成了只问结果，不问过程的好脾气。
什么叫审议？从字面上理解，应该是既要“审看、审查”，也要“议论”。如果人大代表们只“审”不“议”，或者既不“审”也不“议”，审议就成为可有可无的过场戏。每年的人大会就算白开了，起不到相应的作用。
鉴于自己参加审议一府两院工作报告时的所见所闻，姚立法向大会组委会提出了“联团审议”的建议。也就是几个代表团，一起审议工作报告，每个代表团推荐几个代表发言。
姚立法认为，如果采取“联团审议”的办法，将可以杜绝“嗑瓜子审议政府工作报告”的不严肃现象。因为，近百个代表和近百名列席人员在大厅里进行审议，场面严肃，每个代表都不能掉以轻心，都必须把心思放在当前的议题上来。
两年后的2001年，潜江市第四届人民代表大会第三次会议，采纳了姚立法“联团审议”的建议。这个做法在潜江市人民代表大会上是开先河之举。
向选民述职
五星红旗迎风飘扬
胜利歌声多么响亮
歌唱我们亲爱的祖国
从今走向繁荣富强……
在《歌唱祖国》的嘹亮歌声中，潜江市第四届人民代表大会第一次会议胜利闭幕。
紧接着，一个盛大的酒会等待着人大代表们。酒会上，有些代表喝醉了，脚步踉跄，满脸通红；有的代表忙于给特殊身份的人大代表——市委书记、市长、局长们敬酒，交流沟通，培养感情……事实上，酒会结束，才标志着人大会议真正意义上的“闭幕”。
62
会议闭幕后，相当一部分的人大代表，将回到他们作为经理、厂长、局长、校长、镇长、市长等等更加“重要”、更加经济实惠也更有发展前途的社会角色中去。
会上，他们是“沉默的大多数”。除去开人大会的7天时间，一年的358天对于他们而言，人大代表好像只是名片上多增加的一个头衔。
会议结束后，街道上曾经成批量悬挂的“人民代表为人民”、“向尊敬的人民代表致敬、学习”等等标语横幅，很快被新的标语所取代。
大会闭幕的这一天，好像是个阴天。有风。街道上尘土飞扬，随意乱扔的塑料袋和纸屑，被风卷上了天。离开市政府宴会厅，姚立法骑着那辆老旧的自行车，眯缝双眼，一路逆风前行。回到家的时候，他已经成了一个“灰人”。浑身上下沾满了尘土，就连嘴巴、鼻子和耳朵里也是灰尘。
姚用他那条旧毛巾，沾了些冷水，用力的在脸上和脖子上搓了几下，所搓之处，立即出现了几道红色的印痕。
这时候，电话响了，是选民打来的。
电话询问姚立法是否在人大会议上反映了教师工资的拖欠问题？这个问题何时能得到解决？七月份以前有补发工资的希望吗？这个选民说，七月，孙子就要参加高考了，全家人都在为孙子念大学的学费发愁。
之后，姚又接听了好几个电话，都是选民打来的。有的咨询教师工资的落实问题，有的打听会上有什么新精神、新政策等等。
这几个电话提醒了姚立法。他开始琢磨，或许应该把自己在人大会议上的所见所闻、所作所为，如实地向选民汇报和述职？因为选民有权利知道人大代表究竟代表他们去做了些什么？说了些什么？是否尽到了一个人大代表的职责？
但是此前，潜江市并没有人大代表向选民述职的先例，经验无从借鉴。市人大代表没当几天，姚立法“稀里糊涂”地屡破纪录。他投了潜江市人大会议历史上的第一张反对票；首次提出联团审议的合理化建议；第一个质疑市政府工作报告。
姚立法这个屡创新高，屡闯“红灯”的新兵，这回碰到了一个棘手的新问题——述职。
通过什么方式向选民述职？几千个选民，难道给每一个选民打电话吗？或者干脆把选民们召集到一起开个会？但是，这两种做法似乎都不够现实。最后，姚立法决定用书面述职报告的方式向选民述职。
再有，述职的内容，说些什么好呢？报喜还是报忧？如果只是报喜，有欺骗选民之嫌；如果光报忧，也不合适，好像故意给潜江人大会议“抹黑”……
一篇大约3000字的述职报告，姚立法写了一个多星期。他眉头紧锁、苦思冥想，斟酌述职报告中的每一句话，甚至包括说话的语气、口吻。
经过仔细“打磨”，姚立法的第一篇述职报告以这样的方式呈现：
今年元月17日至22日，我出席了市第四届人民代表大会第一次会议。
……
不知朋友们信不信，会议期间，各代表团代表在驻地和审议报告、讨论各项候选人名单时，收到了看望、慰问代表的水果、高级香烟、人民币数万元之多。
我种过田、教过书，我在想：这数万元要是用于救助贫困的农民、失业的工人和读不起书的孩子们，该有多好啊。
会议期间，我有重要的任务，那就是争取更多的代表在我写的“解决拖欠教师工资问题刻不容缓”的议案上签名，争取大会议案审查委员会、大会主席团通过，并交大会全体代表表决。但结果不太理想，做建议案处理。签名的代表共12人，有教师、校长、乡镇教委主任，他们签名的时候，大多担心团长和其他人对他们有异议。
第一次会议照说是圆满闭幕了，但是我总觉得不解以下问题：1．为什么有人建议、要求代表撤回提名和建议？要求被提名人不接受提名？
2．为什么安排代表酝酿各项候选人名单的时间只有一天？（组织法要求时间不能少于两天）
3．为什么代表要求见见候选人，问问候选人却不能如愿？
4．为什么