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并且，虽然秦帝国的侯爵虽然有封地，但在封地中没有自主权。封地被称为食邑，顾名思义。你也只能在封地内吃吃喝喝，别的，全是中央管理。
然而，刘邦开国的时候，几位异姓在开国之前就已经是王了，刘邦不能一开国就卸磨杀驴，所以咬牙让他们建立了诸侯国，并且完全统治封国，只需名义上服从中央即可。
后来这些封国变的越来越强大。连汉武帝这样的大帝都压制不住。所以，汉武帝找了个机会，撕毁了当初老祖宗的盟约，要将诸侯国收回国有。其后就是一场大战。汉武帝还是有能耐的，最后胜利里。
从此后，汉朝在没有完全意义上的封国。其下就算是宗亲王。最多有个更大的地方吃喝而已。
所以当华歆提出晋封秦峰为公，并建立分封制下的诸侯国。对任何人来说都意义巨大。秦峰就此便可以突破人臣的范畴，真正成为一名有国家、社稷、宗庙、百官的国君。
此刻的汉献帝要发疯了。从小便接受王权教育的他岂能不知，这是秦峰在蚕食汉室。他今日称公立国，来日称王就顺理成章，而后称帝也是合情合理。然而，此刻的汉献帝充满了无力。
“称公封国，秦子进就是被我大汉朝承认的诸侯国君了！”汉献帝最终，瘫坐在了宝座上。
被朝廷承认的诸侯，才是名正言顺的诸侯。
而将曹操、袁绍等人概述为诸侯，那是按照他们完全掌握属地的权利，笼统叫出来的。
在后世的大汉朝，除了后来魏公曹操外，朝廷从来没有承认过其他任何人，是大汉的诸侯国公。
而此刻，若是汉献帝昭告天下，册封秦峰为“公”，就是完全承认了他的诸侯国主的地位。秦峰也就成为这天下，唯一被认可的真正的诸侯国君，他裂土封国是名正言顺的，只需名义上服从汉室的政令。
而其他人，谁敢说自己裂土封国？谁就是乱臣贼子！所以，像刘备孙权等人，在进位之前，就算完全统治着庞大的土地，谁都没有明面上说过，自己是诸侯。
立社稷宗庙，置文武百官的封国，才可以真正称为君主，突破人臣的限制。而之前，就算是汉室宗亲拥有王位的，封国再大也没有社稷，说白了，也就是天子赏你一个白吃白喝的地方罢了。
汉天子、秦国君，一国两社稷。马日磾急了，因为这天下只能有一个社稷，就是汉室的社稷。他手中的拐杖敲打地面震天响，怒道：“秦峰，秦子进，你……你只不过是边境小民出身，你有何资格……咳咳咳……。”
百官哗然，心说老家伙你这叫什么话，边境小民怎么了？汉高祖刘邦当年也就是个地痞无赖，丞相宽厚仁义，比他强百倍！
立自己的社稷，成为一名真正的君主，这对秦峰意义重大，不亚于中原决战。他脸色一变，这件事情已经发动，决不能有丝毫犹豫与退让。看来也到了将朝中最后的刺头，剔出去的时候了，他冷笑道：“马司空，您老岁数大了，也该回家享清福了！”
华歆则是大怒，呵斥道：“马日磾，你问丞相有何资格。当年汉室流亡，上无片瓦下无寸地，是丞相迎天子到这邺都。如今重新有了八州之地，皆是丞相的功劳！功劳还在昔日几位异姓王之上，当年高祖皆能分封土地。难道今日我汉室中兴后，反而要抵制中兴的功勋大臣了吗？”
“这……。”马日磾一时无言以对。
王朗亦是说道：“这几年，马大人就会动动嘴皮子，不知您为我大汉做过些什么事情啊！”
“啊！”马日磾大叫一声，手捂胸口。
孔融这时，好像是在自语，道：“我儒家讲究仁、义、礼、智、信、恕、忠、孝、悌，看来某些人都忘了，如此轻视功勋重臣，真是白习圣人之学也。”
“呜哇！”马日磾乃是儒士，如今却被儒家首席如此说，实在承受不起，双目一翻，昏死了过去。
左右武士立刻就将昏迷的马日磾拖了出去，从此再无人见到过。
这时，华歆再次说道：“陛下，请昭告天下，丞相进位为公，保国安民！”说到这里，他心里一动，又道：“丞相功勋卓著，进爵国公，九锡备物，以彰殊勋！”
“加九锡！”汉献帝这一瞬间，感到自己的身体，已经被完全掏空了。他很想大声咆哮质问，是不是将八州之地全部封给秦峰建国？然他的双目失去了最后的神采，空洞洞的望着大殿之外。
百官一起呼道：“丞相进位为公，保国安民！”
汉献帝脸色一变在变。
殿外，禁卫皇宫的秦军将士，挥舞兵器向天，呼声震于四野，“进位为公，保国安民！进位为公，保国安民！”（未完待续……）
第六百七十二章 九锡封国立社稷
秦历建安八年初，天子刘协，昭告天下：
“朕以不德，少遭憨凶，越在西土，迁于唐、卫。当此之时，若缀旒然，宗庙乏祀，社稷无位。群凶觊觎，分裂诸夏，率土之民，朕无获焉，即我高祖之命将坠于地。朕用夙兴假寐，震悼于厥心，曰：‘惟祖惟父，股肱先正，其孰能恤朕躬？乃诱天衷，诞育丞相，保乂我皇家，弘济于艰难，朕实赖之。今将授君典礼，其敬听朕命。……”
后世史书这样记载：建安八年，公元199年，袁术建立仲国，称帝的消息传遍天下。汉室的声望降低到了极点，乃至于宵小之辈，纷纷称王称帝。秦峰治下八州之外的地方，一时间混乱不堪。
秦峰亲信华歆、王朗等人公开表示，丞相秦峰功勋卓著，而爵位紧紧是县侯，有失天下所望。乃至于宵小之辈，皆敢割土称王。应该进丞相秦峰为国公，加九锡，立封国，以彰显殊勋，威慑宵小！
在他们的奏议下，百官复议。汉献帝被迫，册封秦峰为公爵，封国建号为“秦”，并赐予象征权威的九锡之物。以冀州的河东、河内、魏郡、赵国、中山、常山、钜鹿、安平、甘陵、平原等十郡作为秦公的封国疆土，于魏郡的邺城建都。
皇帝的国都为公国都城！后世史学家因此震撼，震撼与当时秦峰的权利，古今第一人。
同年三月，秦公国开始立大秦自己的社稷，建设祭祀大秦社稷之神以及秦氏祖先的宗庙。从此之后。天下就有了两个正统的社稷，一个便是汉室的社稷。一个便是秦国的社稷。
然而，后来许多年里。宗庙之中并没有立下秦峰父母的牌位。而秦峰的父母，在当时也没有出现过。这在后世，成为了华夏历史上最大的谜团。
根据大汉天子刘协的诏令，秦公国可以设置直属封国的丞相以及文武百官，规格等同于汉室朝廷。
四月，秦峰开始设置封国内的百官，朝中不少作为秦峰亲信的大臣都被授予秦国官位。
秦峰任命荀攸为秦国尚书令，贾诩为尚书仆射，田丰为中尉奉常。鲁肃、法正、诸葛瑾、陈群等为尚书。辛毗、逢纪、耿武、韩浩为侍中。
徐庶为相国、荀攸为大理，华歆为御史大夫，沮授为御史中丞，周山为大司农，刘繇为卫尉、董昭为郎中令，王朗为魏郡太守，糜竺为黄门侍郎，张燕为虎贲中郎将，田畴为尚书郎。陈登为吏部郎。
自此秦峰统治八州，成就霸业，封公立国。消息传来，天下震动。只因，秦峰是东汉两百年来，第一个拥有封国的外姓。秦势力内的文武军民。士气大振。
秦峰于建安八年，公元199年受封。初建秦公国，置公国文武百官。设都城于魏郡邺城，就此，拥有极其完备的国家体系，为他日后即位秦王，乃至于代汉奠定了坚实的基础。
然而，他并没有停下脚步。并且，他因此壮志满怀。
同年五月，秦公秦峰起马步兵二十万，讨伐淮南仲国伪皇帝袁术，开始了中原地区，长江以北的最后一战！
并在出征之前，晋封麾下将军位。
晋封赵云为秦国大将军，典韦为骠骑将军，许褚为车骑将军，马超为卫将军。高顺为征东将军、张辽征西将军、张郃征南将军、徐晃征北将军。张燕为镇东将军，乐进为镇西将军、李典为镇南将军、魏延为镇北将军。
胡车儿为领军将军，陈到为安东将军、高览安西将军、周仓安南将军、庞德安北将军，廖化为平东将军，以下依次晋封。
以上，皆为秦国将军位，自此以后，秦峰的亲信，皆以本国职位称呼，不在用汉室的官职，以表达自己的忠君之心。
就此，秦峰以常山侯赵云为西路大军统帅，领兵十万征讨江北庐江郡。又命令高顺带领豫州兵马，领兵十万征讨豫州汝南等郡。而他自己亲临十万大军，典韦、许褚、张辽、马超为大将，徐庶、贾诩为军师，进兵淮南寿春。
就此，天下皆被讨伐伪帝袁术的事情吸引，至于秦峰封国称公，虽然有些人看出了什么，但多认为名望所在，实至名归。
而此刻的天下形势，刘表与孙策在江东的庐江和柴桑打了几仗，不分胜负，各自消耗了元气后退兵修养去了。而蜀中的刘璋，一直紧守门户，从来没有动静。而曹操新的雍凉二州急需休养生息。
最后被打跑的吕布，投奔了汉中张鲁。五斗米道与太平道同一源流，教理教义基本相同。讲究一个大家玩不赖，一起过好日子。所以在吕布同意入教后，张鲁便接纳了吕布一行人。
就此，天下三分之二在秦峰手中，另外的三分之一被六个人盘踞。
寿春，伪皇宫。
仲国皇帝袁术闻听大汉秦国公大兵三十万入境，寝食难安，立刻召开了朝会。
袁术坐在龙椅上很舒服，但听说秦子进来了，心里就不舒服了。然而他自以为自己斩天道当皇帝，乃是自古最真命的天子，一定能够打败一切忤逆自己的人，就道：“诸位爱卿，逆贼秦子进谋反，谁能够为朕退敌！”