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有人嚷：“我们来了几十回了，你们到底管不管？”
洪平安见罗成过来，忙劝道：“罗市长，我在这里顶着，您快点上楼去，不然一会儿让人围住就走不脱了。”
罗成说：“我不怕老百姓。”
听见人群中又一片喊声：“你们到底管事不管事？”
罗成大步走上台阶，站住，大声说：“怎么不管？”
有人喊：“都说管，谁管？”
罗成说：“今天轮到我管。”
有人喊道：“你是谁，你管得了吗？”
罗成说：“我叫罗成，现在是你们的市长。”
又有人喊起来：“听说了，你是个管事儿的。”
罗成说：“听说了就好办，我现在就开始管你们的事。”
人群纷纷抻着头往上挤。
罗成说：“要管，一个一个来。这乱糟糟的，谁的事也管不了。”
洪平安等工作人员喊嚷着让大家排队。人群还是乱挤，一个戴皮帽的小伙子将一个老太太挤倒了。
罗成指着他训斥道：“年轻人把老年人挤倒了，不扶。你先把自己管好了。”
戴皮帽的年轻人顶住拥挤的人群，将被挤倒的老太太扶起来。
罗成指着人群说：“年轻的让年纪大的，城里近道来的让县里远道来的，后到的让先来的，总要有个规矩。”
人群大致排出一个队伍，洪平安指挥人搬来一张桌子一把椅子。
罗成说：“让队伍让开大门，我好办公。”他坐在办公楼前，开始接待上访。
第一个，是个满脸灰黑的农民，穿着破衣烂袄。
罗成指着他说：“咱们穷不怕，得要脸，先把脸洗干净。”
对方连忙双手抹脸。
罗成说：“你洗了脸再过来。”又转头对洪平安说：“给他端盆水来。”
他接着接待第二个。
这是一个乡里来的女教师，黄着一张脸，洪平安在一旁介绍：“她是平梁县下沟乡的教师，已经来过好几次了，乡里欠发工资三年多了。”
女教师说：“罗市长，生活实在困难，年都没有过好。”
罗成问：“有材料吗？”
女教师说：“有，以前交过好几次。今天也带来了。”
罗成说：“你把材料留下就可以了。”
女教师说：“那我找谁呀？”
罗成对洪平安说：“给我一张白纸。”
洪平安将纸递过来，罗成匆匆写着对女教师说：“我给你打下收条，你等信儿。我会让人去下访找你。一个礼拜之内没人管你的事，你再来找我。”
他收下材料，给了洪平安，把收条给了对方。
第三个，是个一脸胡子的中年男人。
洪平安小声介绍他的情况：“他是色织厂工人，前两年拿钱买了厂里股份，厂子却破产了。”
中年男人说：“工厂破产了，我也失业了，现在没人管，一家老小还等着我挣钱养家。”
罗成：“有材料吗？”
中年男人：“市委、市政府、上访办都交过。今天又带来了。”
罗成对中年男人说：“我也给你写个收条，你回去等信儿。“
罗成照样收下他的材料。
洪平安替罗成写好收条，递给罗成：“收条写好了，你签个字就行了。”
罗成接过收条，签了名，交给对方。接着说：“下一个。”
洪平安招呼下一个上来。
罗成问：“你什么问题？”
人群中有人不放心，嚷：“留下材料就行了，能管用吗？”
罗成说：“看你们有没有理，有没有事实，是不是真冤枉？只要有理的，有事实的，真冤的，都要解决。”
又有人嚷：“解决不了怎么办？”
罗成大声说：“政府解决不了问题，要政府干什么？”
第一部分治安问题最近我正在全力抓
罗成在大楼前接待来访，龙福海正在楼上办公室里发火：“我这市委书记办公走不了大门，走后门都走不通畅，成什么摊子了？”
站在他面前听发火的人中有市委副书记孙大治。方脸，戴着精致的眼镜，很精明的样子。
龙福海拍着桌子说；“孙大治，你分管政法委，上访、社会治安都该你管。大治大治，你治在哪里？”
孙大治扶了扶眼镜：“是该我多管。不过上访的事涉及方方面面，要协调方方面面才能解决。”
龙福海指着他说：“你去协调哇。你看看，现在成什么样子了？”他站到窗前往楼下一指。一群人围在楼前，罗成在对他们讲话。龙福海说：“你孙大治不到前边挡着，倒让罗成在那里新官上任三把火。”
孙大治张嘴想解释什么。
龙福海一挥手：“不用多说了，通知召开常委会，就讨论社会稳定问题。”
马立凤这时一指楼下：“罗市长正在那里处理上访呢。”
龙福海说：“让他告一段落，先上来开会。”
马立凤匆匆走出龙福海办公室。
罗成又接待完一个上访者，他把收条交给对方：“情况登记了，材料也收下了，这是我的收条。一周内没信，你再来找我。”
洪平安站在一旁招呼下一个上来。
马立凤匆匆走到罗成身旁：“罗市长，龙书记马上要召开常委会，请您这就上楼。”
罗成有些奇怪：“事先没有通知啊？”
马立凤说：“龙书记刚刚决定的，中心议题就是讨论社会稳定。”
罗成看着人群想了想，点头道：“好，我马上就去。”他站起身对洪平安说：“你先留在这里，安排工作人员将还没收上来的材料收全，没登记完的人登记完。”
人群中有人喊：“我们要罗市长的收条。”
罗成坐下，飞快签了厚厚一打空白纸，交给洪平安：“我都签名了。你们登记一个，填一个收条给他们。”
罗成在马立凤陪同下匆匆进了办公楼。还没上电梯，罗成又想到什么，转身走到一楼接待处。记得第一天来天州就看见上访人的满地被褥。他推门一看，不仅满地被褥还在，人也有了。
罗成问：“你们都是上访的？”
回答：“是。”
罗成说：“这是过完年又来这儿长驻了？”
马立凤介绍：“这是罗市长。”
屋里人都站起来。
罗成对马立凤说：“你去通知一下洪平安，”他指了一下一屋人，“他们也一样，有材料都收下来，有情况都登记下来，都给他们打我签名的收条。”
罗成对一屋子从地铺上站起来的人说：“你们回去，等我回信儿。一个礼拜之内没有人和你们联系，你们就来找我罗成。但有一个条件，今天必须撤出，各回各家。谁不回，你们的事情我不管。”
罗成来到会议室。龙福海和其余七八个常委早已就坐，龙福海坐在长圆桌顶端。罗成在长圆桌另一端面对龙福海就坐。
龙福海开门见山：“好，开会吧。这个会讨论社会稳定问题。具体讲，当前就是下岗就业、上访、欠发工资、农民减负、社会治安五大问题。这五大问题过去常委有分工，现在罗成同志来了，重新明确一下分工。”
罗成问：“原来的市长分管什么？”
龙福海说：“下岗就业问题，还有欠发工资问题。”
罗成说：“据我所知，全市下岗就业问题涉及几万人，欠发工资仅教师的就几百万元，这两项工作我可以负责。”
龙福海又说：“上访问题，社会治安问题，原来是孙大治负责。”
孙大治扶了扶眼镜，神情周全地说：“治安问题最近我正在全力抓。上访问题涉及到方方面面，除了各种民事、刑事案件，还涉及干群矛盾、下岗就业、欠发工资等等问题。那些问题解决不了，上访问题还是解决不了。”
龙福海说：“孙大治，你是不是畏难？”
孙大治说：“我是讲明情况。”
龙福海又说：“农民减负问题，过去是贾尚文负责。”
贾尚文坐在那里点点头。
楼下的吵闹声又传上来。马立凤推门进来，指着窗外报告：“又来了一群上访告状的。”
龙福海皱着眉挥了挥手，马立凤退下了。
第一部分你们可立下军令状了
罗成时机恰当地说：“刚才说的五大问题是当前急迫问题，但不是永久问题，抓紧解决就解决了。所以我建议成立一个临时机构，比如就叫稳定社会领导小组，在常委会领导下工作。这样既集中了力量解决问题，也避免分散全部常委的注意力。”
常委们你看看我，我看看你，一下子都提不出同意和反对来。他们都没想到。
龙福海一边点着烟说：“大家议一议。”一边看着众人飞快地动脑筋。
（画外音：这里无疑有权力的再分配，利弊如何，龙福海几秒钟内就想了几圈。关键是谁担任这个组长？他担任这个组长，似乎并不必要。这不会增加他的权力，他的权力已经到头了，只会增加他的直接责任。让罗成当组长，责任似乎加给他了，但权力也会跟着过去。要让孙大治、贾尚文或其他人领这个衔，明知他们拿不起来。明摆着罗成自己要当这个组长。该不该“欲取而先纵”呢？）
罗成接着就把话讲了：“这个领导小组要得到常委会授权，涉及到社会稳定问题，它可以代表常委会领导和协调全市方方面面，有权做出相关决策。我认为这个领导小组不需要龙福海同志亲自挂帅，只需对他负责。重大问题向龙福海同志请示汇报，再大的问题，自然由龙福海同志召集常委会讨论。”
贾尚文