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首先是如何完成中兴大业？天下形势已经明朗，各地州郡的势力有大有小，用什么办法才能尽快平定天下？经过一段时间的商议，大臣们最后拟定了一个计策，即致力南北合纵，打击东西连横，争取在最短时间内击败势力最为强大的袁绍。
击败了袁绍，不但能顺利收复关、洛，还能震慑其它势力，迫使这些势力放弃武力，重归朝廷。
袁绍是朝廷最大的敌人，曹操是朝廷必杀的敌人，除了这两股势力之外，其它各股势力都是朝廷可以合纵的对象。
河北去年先是入关勤王，继而冀州受灾，接着关西又丢失，损失极大，需要一段时间恢复。所以朝廷决定先派招抚使者到各地招抚。各地势力即使不愿受抚，但在尊奉天子的前提下，他们也不至于立即和袁绍、曹操一起联手攻打河北。只要保征河北在两年内没有战事，那么两年后，北疆军就可以展开平定天下的大战了。
袁绍、曹操一旦被消灭，北疆军占据洛阳，则中兴大业即可在数年内完成。
其次是田制和赋税。没有钱粮，就无法打仗，无法平定天下。去年冀州受灾，计口授田制的推广遇到了很大困难，但已经实施新田制的郡县，都取得了不错的成效。这表明新田制达到了预期目标，能够起到控制土地兼并，增加赋税和稳定百姓的作用。由此，朝廷决定，今年河北三州将全面推广实施计口授田制，明年全部完成。
在赋税问题上，长公主、太傅、大司马大将军和一帮大臣坚决反对增赋，要求田租税继续保持“什五税一”。既然不能增赋，赋税总量不能增加，那就只好节省了。
朝廷决定，各郡县府衙的日常开支和官吏们的俸禄不再由朝廷派发，而是由各郡县的公廨田和职分田提供，自收自支。公廨田的收入给府衙公用。职分田按官职高低授给，刺史十五顷，太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞各六顷，不许买卖，离职时移交于接任官。“狭乡”（即人多地少的地区）朝廷将予以补贴。这一制度也归入“计口授田制”，并立即实施。
去年河北诸府为了实施这项措施，已经从河北门阀富豪中购买了大量土地，所以此事顺利地通过了合议。各地门阀富豪听说大将军勤王成功，天子和朝廷到了晋阳，出卖土地的热情更高。大将军过去对他们有过承诺，将来天下平定了，将以倍数偿还他们今天的损失。现在这个承诺变成了天子的圣旨，那效力当然大大不一样了。
赋税议案中还有两个关键问题，一个是重新使用五铢钱，一个是盐铁官的设置。
朝廷已经重建，上林苑的铸钱三官（钟官、辨铜令、均输令）也有了，河北本来就有铸钱的炉子和工匠，所需要的就是下一道诏书，废止大钱，重新铸造和流通五铢钱。
郡县盐铁官本来隶属大司农，光武皇帝时把他们划归给了郡县。考虑到朝廷财赋紧缺，大臣们一致合议通过，撤消北疆的盐铁都尉府，各郡县盐铁官重新隶属大司农府。盐铁官由朝廷直接任命。
第三是兵制修订。
本朝承袭秦制，皇帝是最高军事统帅，下设两大兵事机构控制全军。一是由光禄勋、卫尉、执金吾组成的京师警卫机构，一是由太尉（或大司马）和各级将军组成的最高兵事行政机构。
本朝的军队由三部分组成，京师军队、各郡国军队和边军。
京师军队包括虎贲、羽林军，南军和北军。北军平时守卫京师，征伐的时候一部或全部随将军出征。郡国兵平时维持地方治安，战时听朝廷调遣。征调郡国兵需要皇帝的“虎符”。光武皇帝时，先罢郡国都尉，后罢郡国兵。遇到战事紧张的时候，再在从郡国临时征募。边军戍守边郡，由各边郡太守、属国长史统领。
本朝实行征兵制和募兵制。
光武皇帝之前，兵役与劳役不分，统称“徭役”。成年男丁从二十岁开始，每年在本地服劳役一月，称“更卒”。二十三岁以后服两年兵役，叫“正卒”。先在本郡当一年的郡国兵，进行军事训练，获得必要的军事技能，然后回乡务农，成为国家的预备兵。以后根据实际需要，到边郡戍守或到京师守卫，称为“戍卒”或“卫士”。如遇战争，须随时应征入伍，至五十六岁才能免役。此为征兵制。
到了光武皇帝晚期，朝廷取消郡国兵后，征兵制渐渐消失，只能靠招募士卒打仗了。
大司马大将军从去年开始筹措修改兵制，为此，他特意把镇北将军鲜于辅从幽州请了回来，专门主持此事。老臣中，张温、崔烈、马日磾都曾在朝中担任过太尉，对大汉兵制的利弊自然很清楚。几位大臣经过数月的研讨后，拿出了一个初步定策。这个定策先后给北疆军中的数十位将军、中郎将和校尉看过，仔细征询了他们的意见，修改了十几次，但今天拿出来的还是一个不完善的新兵制。
这个新兵制的基础既不是征兵制，也不是募兵制，而是兵户制。农户一旦入了兵籍即成为兵户。兵户享受赋税减免的待遇，家里的每一代男丁必有一人为兵。兵户世世代代有男丁，则国家世世代代有一支庞大的军队。战时，士卒上战场，不打仗了，就在家务农，放牧，训练。和平时期，每隔三年到边关戍守或到京师守卫六个月，以便京师军和边军保持强悍战斗力。
兵户制和屯田制相结合，在河北三州设十八大军营，每军营一万军户，即有兵一万。每座大营的一万军户平时由校尉统领，在指定地点屯田或者放牧。战时由将军、中郎将持皇帝“虎符”到各大营征调军队作战。战事完毕后，士卒回营屯田、放牧，将军、中郎将各自回朝，以防统兵大将拥兵自重。
冀州拥有邯郸、邺城、信都、东武阳、甘陵、南皮、平原七座大营。河东拥有河北、蒲坂津、解县、安邑、临汾五座大营。幽州马城和渔阳两座大营。大漠和边郡拥有金雪原、五原、云中、度辽四座大营。
新兵制依旧不设郡国兵。今日大汉之所以陷入连绵不断的战乱，就是因为各州郡太守、豪强在黄巾起事后，依天子旨募兵自守，结果各州郡拥兵自重，祸害社稷。
按照目前河北财赋的支撑能力，新兵制规定，京师军由四万北军、两万南军、七千虎贲、羽林军共六万七千大军组成。战时，北军和南军必须轮流上战场。
边军人数则定在两万步骑，其中金雪原大营的一万风云铁骑属于常备军，其余一万大军则由五原大营、云中大营、度辽大营、马城大营、渔阳大营提供。
按照这样的规模计算，河北将有兵二十五万，即使除去边军六大营，晋阳虎贲、羽林军，河北也能一次性征调十八万大军南下作战，其实力之强悍，令人热血沸腾。可惜，河北没有这么大的财赋力量，无力同时支撑十八万大军作战，最好的设想也就是把两只拳头做大了，无论打出哪一只，都能让对方一败涂地。
最后一个问题则是北疆胡族。
已故鲜卑大王和连的儿子骞曼逐渐长大了。拓跋部落也稍稍恢复了元气，野狼部落在野狼王游骑死后，其残部也归随了骞曼。三股力量结合在一起，实力就大了。实力大了，野心也就来了，于是他们把目光对准了势力越来越大的步度更。他们想击败步度更，占据大漠西北部，重现昔日鲜卑人的辉煌。
恰好此时庞德、卫峻率领风云铁骑和乌拉尔铁骑南下打长安。汉人的铁骑走了，鲜卑人顿时心花怒放。拓跋韬、拓跋貉随即率军攻杀步度更。双方大战。战事延续，不久，陷入这场战火的鲜卑部落越来越多，甚至连中部鲜卑的柯比熊也被扯了进来。
侥幸的是，庞德、卫峻及时回到了大漠，他们自感兵力不足，无法震慑鲜卑人，于是延靖左贤王刘豹率军进入大漠相助。
刘豹一走，匈奴大单于于夫罗就死了。刘豹不在，给了单于庭贵族一个反抗李弘的机会。
刘豹是于夫罗庶出之子，他能成为储副，都是因为李弘的战刀太过犀利，匈奴人不敢不答应。匈奴人不敢不答应，并不代表他们没有反抗的心思。于夫罗想把大单于之位传给自己的嫡子阿泰，阿泰也一直在努力。这几年，于夫罗一直不让刘豹返回单于庭，同时他还说服了自己的亲弟弟左谷蠡王呼厨泉、族弟右贤王去卑和单于庭其它贵族帮助阿泰。
于夫罗突然病重，正好刘豹又去了大漠，天赐良机，于是于夫罗临死前召集匈奴诸部，宣布由阿泰继任大单于。
现在右贤王去卑就在晋阳，他是来说服李弘的。他把单于庭反对刘豹继任大单于的理由说了一遍，最后提了一个建议，为了保持北疆的稳定，还是让阿泰出任大单于为好。阿泰做了大单于，匈奴诸部就不会乱，大汉北疆也就稳了。至于刘豹，他还是左贤王，将来阿泰死了，他照样可以继任大单于嘛。只要他做了大单于，大将军就没有失言。
李弘冷笑，“你敢威胁我？我给单于庭两个月时间。到了三月，如果阿泰还是大单于，我就亲自到美稷拜会他。”
去卑胆战心惊地走了，但李弘也心事重重，焦虑不安。
大漠平静了六年，胡族各部养精蓄锐，实力再起，终于耐不住寂寞，又要风云再现了。
北疆如果不稳，北疆军不要说南下平叛，就连河北都未必能守住。
李弘随即决定亲自巡视大漠，威慑胡族诸部。
正月下，诸项新制通过了朝廷合议，开始具体实施。
麴义、张燕、杨凤、玉石、颜良、赵云等人带着军队陆续到达晋阳，六万七千京师军在短短时间内迅速组成。
与此同时，天子圣旨飞送河北三州各地，阎柔、公孙瓒、鲜于银、文丑、庞德、张郃、高览、华雄、张辽、高顺、徐晃等十八位将军、中郎将受命组建十八大军营。
正月底，李弘上奏天子，要求率长水、胡骑两营铁骑北上大漠，巡视边塞。
天子吓了一跳，“爱卿，你走了，河北怎么办？”他把李弘的奏疏递给了侍立一侧的荀攸，“朕做不了这个主，朕要去问问姐姐。”
荀攸拿着李弘的奏疏直奔长公主营而去。
“陛下……”李弘再奏道，“匈奴