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佟！ �
真正的问题：权力
不管财政危机的结果如何，它都不能解决削弱联合国实力的真正问题：权力的争夺。哈马舍尔德秘书长为了把联合国建设为正义而独立的国际组织，做出了最后的贡献。然而，当时的大国却达成了一致：尽管它们相互间利益冲突，但是存在一个半独立的顺从的联合国对大家都有好处。因此，在过去的几十年里，联合国在国际社会中总是屈居外围地位。虽然联合国宪章中明确指出“安理会对世界和平与安全负有主要责任”，但是在一些至关重要的国际问题上（例如越南战争，中东和平进程。尽管最初有联合国的参与。），联合国仍然被迫置身事外。
过去的几十年里，联合国虽然发展很慢，但在国际事务中也并非处于完全消极的状态。历任明智的秘书长们已经用心安排，让联合国在那些大国利益交错的地区发挥积极的作用。在维持世界和平方面，联合国的确做出了很大的努力，所以得到诺贝尔和平奖也是应该的。古巴导弹危机的解决也部分有赖于联合国的调停。如果没有联合国的保护，第一次海湾战争不会轻易取得胜利。德奎利亚尔秘书长利用冷战结束的时机，成功解决了一些持续升温的地区冲突，这些地区包括：萨尔瓦多，伊朗和伊拉克，纳米比亚以及莫桑比克。他的一位重要助手，杰安妮·皮科（Gianni Picco）甚至不惜冒着生命危险帮助黎巴嫩解决了人质危机。在所有联合国成员中，冒死解救美国公民的并不止他一人。联合国在人道主义救援方面也做了大量实质性的工作。简而言之，自从建立以来，联合国对国际社会做出了巨大贡献，但是它的许多工作都被忽视和低估了。说实话，鉴于联合国的所作所为，舆论并没有给它应得的荣誉。
尽管如此，当人们书写20世纪历史的时候，联合国至少能占有一席之地。大多数历史学家不会把联合国描绘成20世纪世界舞台上的主角。要想在新世纪改变这一点，除非世界大国都能够认可这一观点，即：一个强大的联合国对维护各国的利益大有好处。但是至今为止，还没有国家做出这样的决定。
在过去的二十年间，美国是对联合国破坏最大的一股势力。20世纪70年代至80年代早期，联合国大会和其他一些多边论坛基本上是由第三世界国家把持；对此，美国反应强烈并采取非理性的措施对联合国机构加以破坏。但是当第三世界结束对这些组织的主导之后，美国对联合国的破坏仍在继续，而且经常以混乱的形式出现。正如格内·里昂斯（Gene Lyons） 所说：“在改革联合国管理体制、冗杂机构、重复计划和财务审计方面，美国一直纠缠不休。这些做法并非无事生非，但是它显然没有考虑到世界发展的趋势以及联合国怎样去应对。”近来美国攻击联合国的行为众人皆知，我在这里就不再重复了。
但与此矛盾的是，美国也为联合国提供了最后的希望。在21世纪的前夜，我们显然生活在一个单极化的世界里。在这个世界里，华盛顿特区做出的决定是最关键的。如今，在美国没有哪个高层人士相信联合国的壮大会有益于本国的核心利益。这也正好可以解释为什么在美国政界，联合国被当作一个政治足球踢来踢去，目的在于谋求其他的利益（例如，国会议员克里斯·史密斯巧妙地将一项联合国决议和流产问题联系起来）。
如果有一位勇敢的美国高层人士敢于违背所谓的政治正确性，敢于站出来说话，那就会引发人们对美国的联合国政策进行深刻反思。对此格内·里昂斯写道：“世界已经变化了，但美国对联合国的政策还在墨守成规。”作为一个开放国家，美国人在思考国际问题的时候却易于坚持成见。在这一点上，联合国当然也未能因此幸免。
第五部第2节 全球化
当今世界没有对联合国产生新的认识，这一点让人感到奇怪，因为世界需要一个强大的联合国是一件显而易见的事情。美国的科技改变了世界。当全球收缩为一个村庄的时候，距离感消失了。当然，每个村庄都需要有一个村委会。联合国就是这样的机构，而且是惟一的机构。
全球化的巨大力量使各个国家日益相互依赖。一个角落里发生的事情将很快影响到遥远
的地方。许多生活在美国之外的人也能够感受到全球化的冲击：他们感到自主权在一天天丧失。但是，许多美国人没有这种感觉，也许是他们还未感受到。他们生活在人类有史以来最强大的国家里，绝对的权力和两片广阔的海洋使美国人对外界的变化一无所知。充满矛盾的是美国作为最开放的国家，对于全球化不可避免的冲击却毫无感觉。一股变革的大潮正涌向美国的海岸。现有的绝对权力和孤立的地理位置成为美国抵御全球化大潮的临时堤坝。当大坝决口的时候，美国人就会后悔当初没有利用唾手可得的机会，来加强联合国的力量以解决许多国际问题。当然，有一部分美国人坚持认为他们的国家永远是最强大的，历史会教他们改变看法。
也许另一个简单的类比可以解释为什么一个强大的联合国符合美国的利益。美国人自然懂得交通规则的重要性：没有交通规则，高速公路和中转站就无法连接。伴随着全球化的进程，输送各种资源的道路正在加紧建设。人口、货币、思想以及商品都在以惊人的速度在全球传输。联合国作为惟一能够订立全球交通规则的组织（或者更确切的说，是和联合国有关的所有机构），如果被毁坏或削弱，那么后果将不堪设想。
至今为止，少数美国人意识到了地区间相互依存所带来的影响。他们知道非洲的伊博拉病毒可以一夜之间传到美国海岸。病毒是不需要护照的，它们也不受国界线的限制。同样，环境灾难也是如此。美国人没有切尔诺贝利惨案的经历，但是他们开始了解气候变化带来的巨大影响。在国际金融界，美国似乎处于至高无上的统治地位，但是亚洲经济危机证明：远在东南亚的泰国发生的一场经济危机，就可以通过韩国、俄罗斯和巴西最终对美国的股市造成重大冲击。这种惊恐是有益的，它使美国金融界的高官比他的同事们更能意识到，全球化时代的各国之间是相互依存的。如果美国的官员们要靠不断的惊吓才能够睁眼看世界，那将是件很令人遗憾的事情。
在这里我要特别强调的是，没有人能够准确地预言未来。我们都知道科技将改变全世界，现在的科技发展日新月异。有人曾说过：“虽然我们不能预测未来，但我们可以通过观察前一个冬天喜马拉雅山的积雪来预测来年恒河的水位。这两者是必然相关的。”今天我们掌握的科技就像那厚厚的积雪，变革的洪流必将滚滚而来，这些都是我们可以肯定的。掌握了这些，我们有什么理由不做未雨绸缪的准备呢？
第五部第3节 联合国的职能
那么，面临日益迫近的洪水，联合国能做些什么呢？一个千疮百孔的脆弱组织怎能担当领导全球变革的大任？联合国连卢旺达和波斯尼亚的危机都解决不了，又怎能挑起全球维和的重担？这些都是实实在在的问题。
为了清晰回答上述问题，我必须对一些概念进行分类。许多门外汉认为联合国就是一个机构。实际上，它是由许多机构组成的大家庭。有些机构是独立的，例如联合国开发计划署
和联合国儿童基金会。但是联合国有三个最核心的部门，各自扮演不同的关键角色，它们是：联合国安理会、联合国大会和联合国秘书处。
联合国安理会代表了贵族的利益。其中五大常任理事国（美国，俄罗斯，中国，英国，法国）享有极大权力。联合国宪章要求安理会“对世界和平与安全问题负主要责任”，所以在处理战争与和平问题时，这个机构是惟一得到授权的实体。15个安理会成员国通过的决议可以约束所有188个会员国。
联合国大会代表了广大人民的利益。全部188个会员国，在主权平等的前提下，在联大都享有同等的表决权。但是联大决议并不具有约束性，它一般都是以协商一致的方式通过，所以最多可以算是建议。最后轮到秘书处了，它实际上只是联合国决议的执行工具。从理论上说，它应该对联合国大会负责，但在实际操作中它更偏重于安理会（在秘书长的任免问题上，安理会有决定权）。联合国秘书长有权提出独立的动议和法案，但仅限于一种道德上的约束，因此秘书长的个人名望和道德水平显得十分重要。
在这个日益相互依存的世界里，联合国将处于一个新的地位，而其中的各个机构也将做出不同的贡献。我举几个例子也许能使眼前的景象更清晰。首先，制订规则将会成为联合国职能中最重要的一点。随着世界的不断变化，我们需要新的规则来促进全球多边进程。如果我们着手制订新的规则，这将是一个共同协商的形式（也注定是一个痛苦的过程）。制定出来的规则要转化成具有约束力的法律条文，这个过程必须由联合国来完成。海洋法、环境协约、地雷法、国际法庭公约，所有的全球新规则都必须由联大牵头制定，或者在联大分支机构的会议上讨论通过（例如，里约热内卢，哥本哈根和北京峰会）。如果没有联大（或类似的组织），整个世界就会在旧制度中瘫痪。事实上，正是由于联合国使这些新规则合法化，整个国际社会才能在尊重人权的基础上前进。
第二，为了处理随时可能发生的特殊危机（例如，东帝汶，科索沃和塞拉利昂），同时吸引全球的注意力，世界各国应该同意一项均摊负担的程序。如今一些纠纷主要在联