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在国家利益与百姓利益产生矛盾时，千百年来都是百姓无条件退让，但是正因为如此千百年来普通百姓都跟统治者不一条心。对一个个新上任的官员人们可以一届一届打出“灾星退去福星来”的牌子，改朝换代也很少见到有百姓为了维护旧统治者而不惜生命，究其原因就是这种无条件的服从和退让使百姓对官员没有亲近感，对国家没有认同感。现在民选官就是要激发百姓的自主意识，让百姓增加对国家的认同和忠诚，所以百姓无条件退让这点一定要改变。
刘宗周见天启明白了他的意思，于是说道：“臣知道发生上下不一致最主要的原因，是我们没有真实了解到百姓的需求，我们现在制定一切制度都是听取下级官员的汇报，再加上一些自己的想当然，制定制度时没有考虑百姓的需要，那么制定出来的制度自然不会让百姓满意。根据这个推断臣想能不能让选出来的乡长既能传达上级的命令，又能总结一下百姓的需要，让他们将上级命令和百姓需要综合起来，从而达到上下一致的效果。”
刘宗周的话让天启觉得很好笑，连旁边的高攀龙都有些忍不住，他的话只能存在于理论上而不可能具有运作可能。当上级的命令传达下来后，百姓是怎么想的怎么看的其实已经不重要，唯一的做法是配合着执行，其中没有让乡长听取百姓意见并综合的余地。
见天启面露笑意但不说话，刘宗周也觉得自己的话有些不现实，他轻咳了一声说：“让乡长将县里的命令和百姓的需要想结合，这只是臣的一个想法，具体做起来不可能这样要求，可以变换一下达到这一目的。”
天启奇怪地问：“不知道刘大人准备怎么变换？”
刘宗周说：“以前每个县只有一个县令，在这个县做任何决定都由县令管，后来朝廷将流动巡视的巡按御史定为固定的县监，情况立即就有了一个大的变化。臣想乡里能不能也这样变成双人制，就是让乡老和乡长同时存在，乡长年轻力壮腿脚有劲可以让他主要传达上级命令，乡老德高望重可以专门用来听取意见。这样两个人一同做事可以兼顾上下之间的不同需要，同时也可以利用上以前那些乡老的经验和威望，毕竟存在这么多年肯定有其存在的道理。”
天启想了想说：“施政官员身边安一个贴身监督的监政官，各省各州各县实行了这么几年都说好，没人贪污了也没人刚愎自用了确实是一个好办法，现在乡上也仿照着学样子应该也没有问题。但是我们的施政官和监政官其来历有所不同，就算任免官员的权力下放了，但施政官员都是上级任命并上报都察院的，监政官更是直接由都察院直接任命管理，你说的乡长和乡老都该怎么产生呢？”
刘宗周说：“因为乡一级是皇上刚刚决定下行权力的最低一级，再往下就是各家族自己管理的村了，所以臣认为乡长和乡老都由百姓推选。两人不同之处只在于个人条件的要求不同，乡长的要求是年轻力壮脑子灵活听从县里的命令，香老的要求是德高望重能倾听下面百姓的需要。从产生方法来说乡长要管人只能有一个，乡老不需要黑着脸管人只需要听取意见，所以一两个都可以七八个也不算多，反正乡老又不用给俸银。”
刘宗周这话让天启觉得有些道理，乡老就是地方各势力的代言人，以前有了事就由他们在一起评是非，假如他们评判的有人不服可以去县里打官司。这些乡老多是年纪大的老头，人老了经验丰富处理事情相对要公平一些，他们替县里挡下了不少的事情和麻烦，假如一个县里的几万人有了鸡毛蒜皮的小事都要由县令来处置，那还真会忙死个人，这就是刘宗周说的存在就有其道理的意思。
增加一个九品乡长去掉一些没品乡老，表面上看样子能够帮县里减少不少事，但是因为乡长忙不过来没时间解决乡里的问题，一旦百姓闹出事来乡长又压制不住，那会产生更多的麻烦。现在让乡长和乡老并存，相当于在以往的格局上增加一个代表县里的乡长，以前那种横向意志的联合又添加了一个从上而下的力量，说不准真比以前那种单纯的商议式处理问题方式强。
天启想来想去也没有想出什么不妥出来，于是对刘宗周和高攀龙说：“既然你们有这想法那就去推行吧，反正也不怕出现什么大问题，做得对我们归纳经验铺开推广，做错了我们总结教训及时改正，总有一天你们会做得尽善尽美。”
天启的话让刘宗周很开心，高攀龙这时候问道：“皇上，臣心中还有个疑问，就算那些乡老能够接受百姓们的意见，并将其归纳总结并向上反应，那也是隔了很长一段时间的事了。那么在当时县里的命令就不被百姓所认同，这时候又该怎么办？是主要让乡长强行推行还是主要让乡老劝告呢？”
天启看了高攀龙一眼笑道：“高大人说得不爽快，你该问主要该用骗还是用强才对，这个话我们开始就商议过就没必要再改口，只要没有人造反就不能用强只能骗。当时就让县里的命令和百姓的需要一样那不现实，但是我们一定要做到不能让百姓在同一件事上不满意第二次，只有这样骗起人来才会有底气，在被百姓戳穿时才不会哑口无言。”
高攀龙说：“骗人自然会有暴露的时候，皇上的意思是被人戳穿还能说什么吗？”
天启说：“当然，只要你不是在同一个问题上第二次骗人，你就可以理直气壮地说我们已经讨论过你的要求，并且在这一事上作了很大的让步。可以这么说吧，在现在的情况下不会骗人的官员不是合格的官员，在同一事件上骗百姓骗两次的官员是不称职的官员。”
等高攀龙和刘宗周离开后，天启继续看钱谦益写的文章，文中说起现在大明的官员越来越多，而且多是管理同一事务上的人，这篇文章明显是指这两年增加的监政和辅政官。看了钱谦益的文章天启有些奇怪，觉得钱谦益这样说明显是不注意自己的立场，这话其他人说得唯独钱谦益说不得，因为他是信王的老师。
一个人做事说话都有一定的目的和原则，没有目的就无原则乱说话的人也有，但是那样喜欢信口开河的狂人绝对不可能当上朝中大臣。像史前传说中洗耳不听亡国音的许由，还有三国时裸衣骂曹操的弥衡，应该说都是很有才华的人，但是都因为其太狂妄而没有得到重用。钱谦益不是狂妄的人，相反据天启所知钱谦益还是一个很机灵活络的人，他之所以会站出来对实行了几年的辅政监政制度有看法，而且还得到了圣学院的同意并放行刊登，肯定有他一定的道理。
天启想了想让一个小太监去通知钱谦益，让他第二天来宫里说明一下他的文章，在政务院中的几个年轻人中，天启对钱谦益、黄尊素、周延儒等年轻人都很看重，他不愿意他看重的这些年轻人中出现一个轻薄狂妄的人。
第二天上午钱谦益来到了乾清宫，天启在后书房里接见了他，时已经十月里天气已经很冷，大家都穿上了厚棉袄御寒，钱谦益虽然也穿得厚但人很精神，可见他对自己言行的解释作了一定的准备。
天启让钱谦益坐下后没有问报纸上文章的事，他首先问道：“现在南北两京都在试验民选官一事，你对这事有什么看法？”
446 群思独行（上）
钱谦益头一天就接到通知，知道天启对他在报纸上发表的那篇文章有误会，已经提前做好了准备，谁知道见了面时天启居然问起了另外的问题。好在钱谦益这一阵也在关心民选官一事没有闲着，立即回答道：“臣认为此事必成！”
天启听了这话有些奇怪了，心道我都没有绝对的把握，除了几个书呆子很多人也对此事心怀疑虑，你倒说得这么斩钉截铁，好像你老钱不是书呆子型的人啊。
心里这么想口了问道：“为什么你认为此事必成呢？”
钱谦益说：“没有其它原因，只因为臣这么多年还没见皇上要推行什么而不成功的。”
真是个会说话的好孩子！天启听了这个回答心中对钱谦益的好感顿时增加了不少，心道此人的话虽然有拍马屁的嫌疑，但是也说的是实情。从最早的拆分内阁为军务院和政务院，后来的吏部和都察院合并，哪一样不是在受到强烈反对的情况下搞成的？至于说其的就更多了，什么经济审察、南北移民、新型农庄、监政制度、辅政制度等等等等，虽不说都做得十全十美但都做得有一定效果，小钱因为信任我而说事情必成也算是有眼光。
天启想起钱谦益也是个东林党，于是问道：“刘宗周刘大人曾经说过民选官一事可以从上而下进行，也就是先从朝廷中的大员开始选起走，由下级官员选举上级官员，你怎么看这事？”
钱谦益不慌不忙地说：“臣也听刘大人这样说过，刘大人的意思是朝廷涉及的人少，怎么做也就几十上百人，地方上的人太多牵涉到千千万万，应该就少不就多避免影响太大。不过臣不赞同刘大人的话，朝中官员虽然少但是都是大明的栋梁，哪一点出了错都会影响一大片。地方上牵涉到的人虽然多但是不一定要全面铺开，先找几处做试点就算一时没做好也没有什么关系。”
天启点头说：“你的看法是对的，但是地方上做试点再怎么做也比京里官员做试点多，岂不是会增加更多的事务？”
钱谦益说：“在地方上做试点就算事务再多也累的是臣下，为君主分劳是臣下的职责，但是在京里做试点劳累的是皇上，其他人因为避嫌想帮忙也怕�