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岳颂东介绍，辽宁省并轨工作的政策规定：对于企业拖欠职工的债务，由企业负责解决，一次性偿还有困难的，可由企业与职工协商具体偿还办法。
但从近两年并轨的实践看，能一次性偿还债务的企业较少，大部分企业只能采取与职工协商的方式来解决债务问题。在２００１年并轨的５１。５万人中，被企业拖欠债务的人数为３９。８万人，拖欠债务总额２８。４亿元，人均拖欠７１３６元；并轨时一次性偿还债务１。６亿元，尚有２６。８亿元的债务协议分期偿还。
3。全国统筹的可能性
针对辽宁城镇社保所面临的困局，岳颂东在其报告中提出了几点核心建议。
首先，岳颂东认为，应由国家财政承担主要筹资责任。具体而言，对于辽宁部分生产经营困难的国有企业，在与国企职工解除劳动关系时，国家财政、地方财政和企业自筹应采用７∶２∶１的比例筹集经济补偿金，以体现国有资产承担主体的筹资格局。
同时，建议及早实行养老保险全面统筹。岳颂东介绍说，辽宁省的社会保障负担过于沉重，企业缴纳养老保险费比例高达２２％，个别地区甚至高达２５％。相对而言，广东省企业缴纳比例仅为１６％，深圳更低，只有８％。为了均衡省际企业负担，岳颂东建议全国规定统一的基本养老金征取比例，统一费率后的基金余缺，由国家统一调剂，即实行基本养老保险全国统筹调剂制度。
岳颂东的另一个建议是择机发行社会保险彩票，充实社保基金规模。
我国当前在全国范围内发行的彩票有两种，一种是由国家民政部主管发行的福利彩票，一种是由国家体育总局主管发行的全民健身体育彩票。根据２００１年的有关文件，国家要求彩票在年销售额８０亿元以上的部分提取一定比例注入社保基金，大约每年是２０亿元的资金规模，岳颂东认为，这个规模与２００１年全国“五项社会保险”滚存结余资金１５５４亿元和全国社会保障基金８０５亿元之和相比还不到１％，积累速度太慢。
（记者冯青）