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（见习记者冯青）
第四部分 激活之东北新锋线第47节 “大沈阳”
“大沈阳”计划登场
2003年８月１０日，“沈阳经济区建设规划及对策国际研讨会”开幕。来自国内外的专家学者、政府官员对“大沈阳”的概念进行了充分论证。
1。“大沈阳”概念
８月１日到３日，国务院总理温家宝在长春召开振兴东北老工业基地座谈会，将振兴东北列为基本国策。
“党中央、国务院作出振兴东北老工业基地的重大决策，标志着沈阳发展的新的历史机遇已经到来，一股投资的热潮正在沈阳涌动。”沈阳市市长陈政高在研讨会上说，“在东北老工业基地的振兴过程中，沈阳必须认真回答如何成为名副其实的中心城市，如何扩大自己的经济总量及核心竞争力，如何搞好与其他城市的分工合作以实现共同发展，如何在更高的水平上规划和建设沈阳等问题。”
作为迎接这一机遇的重大举措，沈阳推出了“沈阳经济区”的概念，这就是沈阳人所津津乐道的“大沈阳”。这一经济区以沈阳为中心，鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭５城市环绕其周围，同时，为使这一经济区的功能更加完善，使之拥有自己的出海口，拟将营口划入区内。这样由围绕沈阳的７座城市就形成空间上的北斗七星格局，构筑起一个经济腾飞的“大沈阳”。
据悉，早在2002年６月，辽宁有关部门就力推“大沈阳”的概念，构建沈阳经济区的想法，辽宁省还邀请有关部门做了专题调研。2003年５月份，辽宁省委又在辽宁中部６市市委书记座谈会上，就这一问题做了专项部署。人们通常认为，辽宁的经济可以划分为三大板块，一是以沈阳为中心的中部城市群经济区，由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭６个城市组成；二是以大连为龙头，丹东和营口为两翼的辽南沿海经济区；三是以锦州为中心，以阜新、朝阳、盘锦和葫芦岛为腹地的辽西五市经济区。目前，以沈阳为中心的辽宁中部地区已经构成了城市密集、产业集聚、科技发达、交通便利的都市经济圈。因此，辽宁不失时机地提出了“大沈阳”的概念，以期通过沈阳的龙头带动作用，将沈阳周围的城市带动起来。
2。“大沈阳”悬念
其实，国内城市“抱团”发展的现象已经有多个案例，像珠江三角洲城市群，已经成为中国经济增长最为强劲的地区之一。但像沈阳这样的老工业基地组成的城市群落，能否达到人们所期望的目标呢？
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“这大大超乎了我们预想的速度。我们今年刚刚提出，中国改革开放的第四个十年，应该看辽宁、看东北，这里将是中国继‘长三角’、‘珠三角’、‘京津冀北’之后的第四个增长极。但是没想到，沈阳已经这么快就起步了。”中国城市规划设计研究院高级城市规划师靳东晓评价说。他认为，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、营口、丹东——辽宁中部八城市以往就是国内罕见的城市群，目前，在市场交流融通的作用下，八城市之间经济发展和社会生活的一体化，各部分之间的有机性早已达到了相当高的水平。从沈阳到其他城市，公路交通时间少则４０分钟，多则两个多小时。跳出八城市以外来看，已经可以视为一个成形的经济区。
经过改革开放尤其是最近几年的发展，沈阳已经初步具备了区域经济龙头的地位。近几年国内外一些研究机构和专家学者对我国城市竞争力、发展前景、发展环境等方面的研究表明，沈阳均排名前列。联合国２００２年发表的《世界各国城市发展指标及发展前景的统计报告》，将沈阳列为中国最具发展前途的２５个城市之一。东南大学公布的《对我国城市发展环境状况的研究报告》，将沈阳列为前１５个城市之一。
到会的中国工程院院士李京文认为，“大沈阳”经济区要真正得到发展，必须各城市间同心协力，从经济的角度出发，制定一个切实可行的规划，并要使各城市严格遵守，这样才能使经济区各城市之间实现“双赢”或“多赢”的目标。
与会专家认为，从世界经济分工格局来看，目前以中国、日本和韩国为核心的东北亚地区是对世界经济有一定影响的四个贸易区之一。在这个贸易区内，沈阳不论是对日本、韩国，还是对蒙古、俄罗斯都处在中心位置。“大沈阳”以装备制造、电子信息、生物技术等为支柱产业，将有广阔的发展空间。特别是沈阳作为全国重要工业基地，重工业发达，号称全国的“总装备部”，其龙头带动作用不可小视。
（记者孙铭）
第四部分 激活之东北新锋线第48节 ［焦点］复兴东北（1）
一、第四极猜想
历史没有如果，对于东北老工业基地，这是一次再也不能错过的契机。
中央将振兴东北老工业基地列为国策，和西部大开发相提并论，东北的战略意义再度凸显。而将东北和长三角、珠三角、环渤海这三个经济发达地区等量齐观，以期成为发展的“第四极”，则可以看出各界对东北的寄望之深。
作为“共和国的长子”，东北曾作出巨大贡献，而计划经济之弊，也在此浸淫甚深。振兴东北作为国家发展战略，政策上的引导和扶持自不待言，但政策的“注入”怎样转化为内生性的变革力量，确实需要考量。在吃“政策饭”，还是吃“市场饭”等问题上，必须求出一个正解。
而政府怎样“正确发挥”作用，确定好与市场的边界，在有为和无为之间寻求平衡，更是关系到改革路径选择的关键问题。一个优良的市场和信用环境，让远者来，近者悦，对于东北的复兴至关重要。
东北改革的艰巨和复杂性还在于，它远不是从一张白纸开始。转型中诸多问题，在东北都是需要破解的绳结。哪些问题该解则解，哪些问题当断则断，这考验着变革者的艺术和勇气。
白山黑水，向为英雄辈出之地，今昔何昔，东北复兴定当有时。本报将对东北的改革保持密切的关注。
东北振兴国策出台始末
“东北振兴战略的具体政策很有可能在2003年１０月份的中共十六届三中全会或年底的中央经济工作会议上做出部署，现在各部委和东三省都在加
紧调研协商。”８月７日晚，一位权威人士对记者这样说。
８月１日至３日，温家宝总理将振兴东北作为国策的高度提出，再次把这个被称为“共和国长子”的区域推到历史的前台。
1。两份权威报告
改造东北的课题由来已久。
辽宁省政府办公厅一位官员还清晰地记得，１９９８年末中央经济工作会议上提出了一句让东北人振奋的话：加大装备工业的开发力度，依托国家重大项目建设，推进关键设备的国产化。这位官员说：“但真正做起来比我们想象得难多了。和上海、青岛、武汉等老工业基地的突破相比，我们也落后多了。”
中共十六大报告中则首次提出了振兴东北老工业基地的说法。“国家已不得不关注东北问题，同时东北的产业基础又有可能保障它的体制创新。中央制定这一方针站在了全国经济社会发展的战略高度。”社会科学院一位曾参与十六大报告起草的研究员向记者这样分析。
据东北当地官员透露，2003年５月底，温家宝总理年内第二次辽宁之行，即首度提出振兴东北老工业基地与西部大开发战略，“是东西互动的两个轮子”。
社科院那位研究员提醒记者注意陪同总理考察的“大员”们——国家发改委主任马凯、财政部长金人庆、劳动和社会保障部部长郑斯林、国务院副秘书长汪洋、国资委主任李荣融、国务院政策研究室主任魏礼群、银监会主席刘明康，“你能看出要解决什么问题、看出中央的决心。”
温家宝总理此行之前，国家发改委一份关于振兴东北老工业基地报告就已成型。据记者了解，报告分现状、主要问题分析和调整改造思路三部分。在重点的第三部分，报告提出了以“更多的市场经济，更多地对外开放”为指导思想，加快结构调整和国有企业改革，加强技术改造，加快发展民营经济和帮助资源枯竭型城市等建议。在报告的结尾还列举了一些具体项目。
而就在温家宝总理考察东北的同时，国务院发展研究中心的一批研究员也正在当地调查。据一位接触过这些研究员的东北当地官员说，国研中心的报告尚未定稿，但调研的三个重点有别于发改委：一是各种债务负担如何处理；二是政府职能怎样转变；三是新的增长点究竟该用什么机制培育。
这位东北官员告诉记者，两大报告在精神上有着很大的区别：发改委的报告是延续传统的支持方式，倾向于给项目给资金，而国研中心的专家们希望从体制创新的层面上来解决问题，尤其关注当地政府职能转变及整个经济大环境的改变。
另外，民主党派中国民主同盟（以下简称民盟）也在发起一个广泛的调查，以完成一份东北老工业基地改造振兴的建议报告。民盟中央副主席丁石孙一行已有过一次东北之行，８月１２日，民盟调查的核心人士经济学家厉以宁将开始东北考察之行。
2。东三省的“愿望”
从2003年两会开始，东三省纷纷投书建议力推东北振兴战略。
辽宁省人大常委会副主任龚世萍、省政协副主席张传庆等建议，国家应把辽宁作为十六大报告提出的“两个支持”（即：支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业）试点省份进行先期试点，取得经验后再在全国推广。而黑龙江省政协人士则在会上提出率�