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与经验事实的联系常是松散的。然而记住这些研究正在另一生疏领域规划新的研究方向这一点非常重要。他们对得出一般性结论确实进行了严肃的尝试。最近的文献最令人吃惊的是它的关键概念（最显著的是国家概念）的模糊性。把它与对历史主义的抛弃相联系，我们不难发现，从这些模糊的概念里头产生出有用的研究纲要的前景并不明朗。发展研究的各种方法和独立于各种需要加以考虑的经验现象之外的意识形态潮流一同兴衰。正如盖德兹（Geddes）最近指出的，
当一个学说产生了看似很有道理的偏见时，学者们感到没有必要去惹麻烦，再没必要去挖掘足以证明它的材料，因此，也就无法找到足以推翻它的证据。由于缺乏用来精确检测学术主张的次级学术领域的标准，因而意识形态的偏好对比较政治学的理论能施加特别有力的影响。 在缺少用来选择足以证明假设的证据的良好的学术标准的地方，在缺乏对早期研究有所偏爱的价值观念的时候，就没有任何压倒性的力量可以阻止意识形态对我们——在选择何种学说来作为自己的信仰时——施加自然而然的影响（1991，56）。
这里几乎没有关于范式转变的废话。
把历史主义与范式转变的问题搁置一边不管，对国家（state）的重新重视至少提醒我们民族国家作为一个分析单位的重要性。我早已指出，许多民族国家是最近的四十年里获得独立的，民族主义在现在也已成为占统治地位的政治意识形态。尽管在很多情况下制度长期软弱无力，尽管边界是人为划定的，甚至在有些情况下民族分离主义运动的问题仍很突出，可是这些新的国家已经作为一个地缘实体而存在下去。最近发生在前苏联及其卫星国的事情 代表了一种向前些时代即已明确界定的民族政治单位的回归。
在当今的国际秩序中国家明显是基本的分析单位（e。g。；Nettl；1968）。很明显，当今的国际秩序是一个保守的秩序，在这一秩序内，各国都在维持现状，维持民族国家作为司法主体的制度，并且都认为这与自己利害攸关（Young；1976；81…83；Jackson，Rosberg，1982a；Jackson，1990）。这一秩序被各民族拥有民族自决权和不干涉它国的内部事物的原则所合法化。民族国家因而一直根据国际法来界定，从这个意义上来讲，它们成了本书关注的一个焦点。但这种定义的连续性掩盖了现代民族国家政治能力（capacity）的惊人的变化，而我正是要对这种变化加以辨析。
第一部分 政治能力研究的背景第5节 本书的目标
这本书的目标是要澄清一些关系到民族国家政治能力到底由什么构成的问题。这是一个紧迫的问题。有许多国家脆弱、无效，另有一些看似并非如此脆弱的国家崩溃了——比如伊朗革命，放弃对一些拉丁美洲国家的军事统治，黎巴嫩，当然还有前苏联及其东欧保护国。尽管对什么是政治能力还有混淆，但从这些——缺乏政治能力，也就是说，存有政治真空的——例子中，我们就会对它产生一种直觉。我们必须从这种直觉中超越出来，并对政治发展到底需要什么有积极的理解。
我的基本观点是制度是政治能力的关键。能力是一个程度的问题，但为了它的有效性，制度必须是建构在合法性的基础上。就这一点，我们可以从早期的发展研究中了解到很多东西。这些早期的发展研究提出的问题至少和它们已经解决的问题一样多。我们兜圈子兜得不能太多，这一点非常重要。
政治能力不只是包括简单的变化，这一点将会得到明确。我交替使用capacity； capability； development来指代能力，这些词或多或少可以互换。既然我关注的是民族国家的政治能力，我自然要对最近的一些关于国家力量（strength）的著作中提出的问题予以正面回答。本书提出的问题是“我们如何知道民族国家的政治基础（political infrastructure）何时才为恰当、相称（in place ）”？我们就从“政治活动的特殊性在哪？”这一问题开始讨论吧。
第二部分 何谓政治能力第6节 政治权力的相关特性（1）
所有国家最重要的基础是好的法律和好的军队。没有好的军队，就没有好的法治，这对新国家、老国家或新老混合的国家都一样。
——尼古拉·马基雅弗利，《君主论》
允许我这样说，仅凭武力是不够的。人们可以征服一时，但无法消除再度征服的渴望。不断被征服的民族，也是是无法统治的民族。
我要讨论的下一个问题是不确定性。恐惧并不总是武力在起作用，军队也并不总是胜利者。如果你失败了，你就失去了力量源泉，因为，和解失败，武力却可能继续存在，但是如果武力失败了，就没有再度和解的希望。力量和权威有时可以通过仁慈来买到，但它们却不能象一贫如洗的人或战败者乞讨施舍那样乞求得到。
——爱德蒙· 伯克，《论与殖民地的和解》
使用暴力时，权力并不是最有力——反之，却是最弱——的武器。当使用的武器是拉拢、参与而非排外，是教化而非消灭时它的力量最为强大。掠夺、强迫并非政治生活或两性生活中不可抗拒的力量的显示和证明。
——查尔斯·梅里安，《政治权力》
从政治的角度上看，说权力和暴力非同一事物显得分量不足。而应该说它们是互相对立的事物；在其中之一能加以绝对统治的地方，另外一个就没有生存的余地。
——汉·阿伦特，《论暴力》
在我们对能力（capacity）展开讨论之前，我们需要对它的政治内涵予以澄清。这看起来有点象入门知识，但怎样对它进行政治学的理解确实存在着很多混乱。在我们对它界定之前，我们先看看政治能力到底与什么东西有关。
我们最好的分析起点是哈罗德·拉斯韦尔（Harold Lasswell）的著作《政治学：谁得到什么，何时得到，怎么得到？》（Politics： Who Gets What； When； and How ？）。拉斯韦尔的标题提醒我们政治与资源的配置和分配有关。我们还进一步记得大卫·伊斯顿（David Easton，1957）认为政治是价值的权威性分配的定义。这些观点告诉我们，政治总离不开因价值性资源分配引发的冲突。
为何冲突如此重要？因为我们关注的价值性资源——收入，权力，声望，荣誉等等——的分配，这些东西正是个人和团体争相获得的东西。如果一个行动者对它们实行排他性控制的话，这些东西本身并无内在价值。在这一意义上，它并不是可去占有的东西（possessive）。可是，这些东西又是相互关联相互依存的（relational），也就是说，它们的意义源自于体现它们的环境和至少有其中二者是相互连带的（当然这是最为简单、基本的情况）特定的背景中。此外，这些资源并非均衡地向外扩散并保住自己的社会价值。比如说，如果每个人都有同样的声望和地位，那这概念本身就失去了它的意义。没有其它声望较低的团体的存在，一个团体或组织也就不能享有较高的声望。同样，收入也是这样。收入只能从产生它的地方——其它的团体或个人能用它从别的团体或个人换来产品或劳动——获得它存在的意义。如果每人都有同样的收入甚至是高收入，那么收入的社会意义也就不再存在了。换言之，一个人陷在孤岛中，收入没有任何意义，因为收入的观念是建构在这一假定的基础上：只有在一个足够宽大的、能换取他人提供商品和服务的经济环境中，收入才有意义。
我们不应简单地把价值性资源视为具有“可资占有特性的东西”（possessive）——它指的是独立于任何外在环境，具有内在的、天生的价值的东西。 团体或个人对这一类东西的占有与他人没有任何关系和牵连。与此相反，被赋予外在价值的东西与它们所处的并给它们带来社会和政治意义的环境密切相关。这些东西的价值源于在个人或团体之间分配的不均衡这一事实。
社会和政治不平等是相互关联的。爱德华·贝拉米（Edward Bellamy）的大马车的寓言证明了这一点。寓言说，人们正在艰难地拖着一辆马车，沿着一条崎岖不平的沙路前进。位子在马车上部的幸运的乘客不时地——尤其是路变得更加陡峭的时候——对下来拉车的兄弟姐妹们表示同情和怜悯。
必需承认拉车人的惨状促使乘客认识到了在马车上部的位子所体现出来的价值，并使他们比以前更加绝望地抓住拉车者不放。如果乘客确信没有谁会从车上下来拉车，可能的情况就会是：排除捐赠用于购买药水和绷带的资金不管，他们就会自己动手而不是只让下来拉车的人去干（Bellamy，1887，12）。
换句话说，马车上部的位子的价值不是内在的、与生俱来的，它们的价值只是有人肯下来拉车才体现出来。
一旦我们承认居于政治中心地位的价值性资源具有内在相关性，那么——借用施茨克内德（Schattschneider，1960）的话来说——带有偏向性的流动（mobilization of bias）的政治现象总是会出现。人们没必要采纳认为政治斗争是一些人的收益以另一些人的损失为代价的零和结局的极端性立场。如果不会出现这种情况（指零和结局），那我们就不能说政治的中心是价值性资源的分配，因为这时这些资源没有任何价值。
政府的主要活动是对居民的收入进行控制。政府有很多机构对税收、公共开支及其规则的制定等进行管理。如果这些机构安于现状，那很明显，政治冲突将使某些人以他人的损失为代价并从现状中受益。另一方面，如果政府通�