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衷偈┮徊撸什吡杷担骸岸铈庥凶釉谧几炼尾涣罾淳俊闭饩浠按泻艽蟮耐残浴Ｔ从赫炅拢季鞑吡栌文恋厮芏尤×瞬吡璧牧礁龆印９难韵轮馐牵胁吡栉滤骋恍灰米镒几炼灰佬奶さ氐匚宓坌Ю停裨颍云涠酉露臼帧６源耍吡柩险喔妫骸坝杳啥魃泄鳎魉瞿擞枳樱游抻胍病＜炊突梗璞厍胗谏现镏！保�8］策凌如此坚决效忠于清帝，斩钉截铁地拒绝了准部的无理要求和威胁，使噶尔丹策零计穷法尽，不得不断了这一念头。
策凌额驸所采取坚忠于清的立场，有其深刻的历史背景和现实条件。策凌年幼时，因避噶尔丹的侵扰，随母逃到北京，为圣祖收入“内廷教养”，成年之后又娶圣祖之女，授和硕额驸，寻赐贝子品级，携所属归牧故土塔密尔。策凌因喀尔喀部久遭准部欺凌，十分气愤，“锐自磨厉”，收猛士一千人为亲兵，严格训练部下，练成了一支称雄于漠北的劲旅。雍正九年九月与十年八月策凌额驸率部两次大败准军，建立了殊助。雍正帝大喜，晋策凌为亲王、固伦额驸，授喀尔喀大扎萨克，命其任定边副将军，厚赐金银财帛，并为其筑城于塔密尔，易庐帐为宫室，“如京师赐第”。策凌原系土谢图汗属下的赛音诺颜部首领，清帝因其功大遂命分土谢图汗所辖的二十旗给与策凌，增赛音诺颜部，喀尔喀遂由三部变为四部（另三部为土谢图汗部、车臣汗部、扎萨克图汗部）。策凌既蒙受清帝特恩，准部又系喀尔喀的世敌，他与清朝有着共同的切身利害关系，因而自然会坚决效忠于清帝，当然会拒绝噶尔丹策零的要求。尽管噶尔丹策零聪明过人，善用计谋，可是他却万万没有想到，清政府之所以断然拒绝准部占据阿尔泰地区的要求，不是由于其他什么原因，而是完全出于策凌额驸的建议。正是策凌额驸坚决反对准部管辖整个阿尔泰地区，向清帝上奏，力主此议，清帝才敕谕噶尔丹策零，不准他占据阿尔泰地区。现在噶尔丹策零却想从策凌这里谋取策凌坚决维护的地界，岂不是自讨没趣白碰钉子：乾隆帝严持守边息兵议和的方针，不出兵远征劳民伤财中敌之计，牢牢固守边疆，又继承父皇遗规厚待策凌额驸。他一登基就谕告庄亲王允禄等总理事务王大臣说，额驸策凌“系国家效力出众之人，亦曾蒙皇考格外恩宠”，命“照内地亲王（即宗室王）之例”，赏与缎匹。他并亲写手敕，谕策凌说：“汝受皇祖、皇考重恩，宜竭力效忠国家。皇考曾谕朕：所有军务，惟尔是赖”。这样一来，噶尔丹策零既不能诱使清兵出征而设伏围歼，”又无法越过阿尔泰山向清军突袭，争取策凌额驸之策也不生效，长期僵持，断绝市易，使准部处境相当困难。因此，他下定了议和的决心，放弃了对阿尔泰山以南地区的要求，于乾隆二年闰九月遣使者达什赍“奏大皇帝一书”及与“车臣汗”策凌额驸一书，“请嗣后喀尔喀与厄鲁特各照现在驻牧，无相掣肘”。双方条件其本接近，再就一二枝节问题几度商谈，最后达成了协议，以阿尔泰山梁为界，准部在山北游牧，喀尔喀在山南游牧，噶尔丹策零可遣三百人入藏为已故的班禅“熬茶诵经”，四年之内，在北京、肃州各贸易一次。［9］至此，清朝与准噶尔部之间长达二十余年的战争时期，终于结束了，双方开始进入友好往来、频繁贸易、关系正常的新时期。乾隆帝的息兵、守边、议和的正确方针，对促进这一新时期的到来，起了积极的作用。
三、干戈化玉帛 满蒙汉皆利
清政府与准噶尔部首领的议和定界，对双方均大有裨益。定界以后，边境安宁，彼此皆享太平之福。和议刚成，乾隆帝便对噶尔丹策零及其使者强调了议和对双方的好处。他着重指出：“朕为大君，统一中外”；“惟思与普天之下，共享升平。今噶尔丹策零既遵朕旨定界，嗣后近边居人，各安故土，更无争竞，永远安生矣”。［10］此旨虽不无夸扬帝恩君威之词，但总的说来，双方近边地区，确实比较平静，互相都很谨慎，尽量避免发生摩擦，没有出现严重的争执和大的流血事件。因此，一些紧靠阿尔泰山的喀尔喀蒙古部落，便陆续迁回原来游牧地区。过去由于用兵，“曾令喀尔喀内移”，以翁金的布尔察克、鄂尔坤的乌贵诺尔、色楞额的喀喇托郭为界，现向北移动，以阿勒坦噶达苏等处，“定为外界”。［11］喀尔喀各部蒙古共同尊奉的哲卜尊丹巴呼图克图，先前因准噶尔兴兵时欲图来抢夺，被雍正帝移居多伦库尔，现在他看到噶尔丹策零“奏请求和，边庭无事”，“军事已定”，希望还居故地，乾隆帝同意这一请求，并赐整装银一万两，让其回到库伦。［12］陕西、甘肃、宁夏等地居民的运输负担和粮食供应数量大为减少，役烦差重民不宁居的情况有了很大的改变，大体上可以安居务农经商做工。准噶尔部人民也不用披坚执锐流血沙场，能够在故土自由放牧和垦田种地，农业、畜牧业都有了显著的发展。
议和对促进准部与内地的经济、文化交流，起了很大的作用。准噶尔使者频繁入京朝贡，按例领取赏品，交易货物，并在肃州、哈密、西藏互市。准部带来大批牲畜，换回巨量银两和各种货物。以西藏而论，乾隆八年准部三百余人入藏“熬茶”，带来马二千三百余匹、驼一千七百余峰、羊二千八百余只及大批毛皮、葡萄等货，从清甘肃巡抚领银七万八千余两。十二年准部三百人又带驼二千余头、马三千余匹、羊三千余只入藏，领官银十六万四千余两。准部商人还在哈密进行贸易，仅乾隆八年四月和八月，二十五名准噶尔人就带来羊七千余只、马三百余匹、牛二百八十头、驼三十三头。贸易规模更大、人数更多的是肃州的互市，乾隆八年额连胡里等一百二十二人携带驼七百二十六头、牛二百六十头、马五百余匹、羊二万六千八百只，在肃州卖银四万余两，在哈密卖银九千余两。还是这个额连胡里，他带领二百一十三人于十三年再次前来，卖出驼、马、牛一千九百余匹（头）及羊七万余只，获银八万六千余两。另一大商人诺落素帕，于十五年领三百零一人来，卖出马、牛、驼五千余匹（头）和羊十五万六千余只，获银十九万四千余两。这对促进准部经济的发展和增强与内地人民．的联系，发生了重大的影响。
定界议和还使军费大量减少。过去十数万大军远驻塞外，“军需浩繁”，现在基本上撤回内地，守边重任主要由喀尔喀及内扎萨克科尔沁等部蒙古军队承担，清军人数也就相应减少。雍正年间因“西陲用兵”及苗疆、河工等处，全国绿营兵增加了十一万六千余名，超过了旧额五分之一，现“军务告竣”，到乾隆六年五月已裁减二万余名，并陆续裁减，每年可节省大量兵饷。［13］自雍正七年用兵到十三年，六年中用银五六千万两，平均每年八九百万两，现在这笔巨费基本上不用付出了。
以上“政尚宽大”，革除弊政，平定苗疆，议和准部，使政局较前平稳，人心比较安定，军费大量减少，这为乾隆帝进一步发展经济，整顿吏治，文治武功兼备，促成“全盛之时”，提供了重要的有利条件。
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［1］《清高宗实录》卷1，页24。
［2］《清世宗实录》卷30，页27，卷31，页12，卷82，页6。
［3］《清世宗实录》。卷73，页21，卷81，页13，卷82，页5。
［4］《清世宗实录》卷111，页23，21，25，卷122，页13，卷123，页3、4、5、6；《圣武记》卷3《雍正两征厄鲁特记》；《清史稿》卷296《策凌传》。
［5］《清高宗实录》卷7，页46，47。
［6］《清高宗实录》卷11，页2。
［7］《清高宗实录》卷11，页2，卷12，页16，25，26。
［8］《清高宗实录》卷41，页21…24，卷56，页11；《圣武记》卷3，《国朝绥服蒙古记》；《清史稿》卷296《策棱传》。
［9］《清高宗实录》卷41，页21…24，卷61，页6，卷62，页16，卷65，页5，卷37，页8，卷106，页24，卷107，页11、20，卷109，页5，卷110，页9…13。
［10］《清高宗实录》卷107，页11，卷110，页l0。
［11］《清高宗实录》卷24，页5，卷116，页2。
［12］《清高宗实录》卷110，页4。
［13］《清高宗实录》卷128，页8、9、10，卷135，页1…3。
蠲租减赋 普免全国钱粮
第二章 “爱养百姓” “全盛之时”
第一节 蠲租减赋 普免全国钱粮
一、民有恒产 “本固邦宁”
乾隆皇帝弘历多次下达抚爱百姓的谕旨，宣布自己即位以来，便“以爱养百姓为心”，为了“加意培养元元”，“爱养黎元”，“加惠元元”，“爱养民生”，而“朝乾夕惕”，日夜操劳，励精图治，革弊兴利。［1］为什么乾隆帝如此地“爱养百姓”？这些话是言而不行的陈词滥调，还是略有实情？看来还需仔细分析他的一道重要谕旨。
雍正十三年九月二十五日，刚即帝位二十二夭的乾隆皇帝，给庄亲王允禄、果余王允礼、大学士鄂尔泰与张廷玉等总理事务主大臣，下了一道类似施政纲领的十分重要的长谕，现摘录如下：
“从来帝王抚育区夏之道，惟在教养两端。盖天生民而立之君，原以代天地左右斯民，广其怀保，人君一身，实亿兆群生所托命也。书称正德利用，厚生惟和，又云唯土物爱厥心臧。盖恒产恒心，相为维系，仓廪实而知礼义，理所固然，则夫教民之道，必先之以养民，惟期顺天因地，养欲给求，俾黎民饱食煖衣，太平有象，民气和乐，民心自顺，民生优裕，民质自驯，返朴还淳之俗可致，庠序孝悌之教可兴，礼义廉