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那么价值要划分级别，要定级别。就是说你要世界级的，你必须跟同类型的世界各个国家的同类型的遗产进行比较，进行论证，确实论证了你这个价值是世界上最突出的，你这个类型，你这个价值是非常突出的，既具有普遍性，又具有突出的价值。
第二个问题我们讲功能和性质。就是说怎么利用。那么风景区我们结合国外的国家公园，和我们传统的名山大川，跟现代我们确定的国家风景名胜区，概括上来讲，大体有五项功能，主要的，这个小的功能很多，主要的。一个是科研，科学研究。因为科学价值很高，特别是生态系统的价值，特殊生态系统或者生物多样性这些价值，都是科学研究的一个很重要的基地；第二个叫教育功能，教育分两方面，一方面是爱国主义教育，这个不管什么国家，什么制度，他们的国家公园也好，我们的国家风景名胜区也好，它都是爱国主义教育很重要的一个场地、基地。另一个就是科普教育，就是把科学研究的成果普及化；再一个是游览、观光。这个是大众化的，普及化的游览观光。这个是从人数上来讲，这是最多的。那么当然教育对象和爱国主义教育对大众化的旅游都能起作用；再一个它叫启智。启发人的智慧。大自然能启发人的智慧，这个作用也挺大的。我想这个作用老早也就有了。比如说宋代的沈括游雁荡山，他得到雁荡山的启发，对雁荡山的成因做出了解释，那么徐霞客到桂林地区游览，爬了、考察了一百多个溶洞，他对溶洞的成因，钟乳石的成因，他也做出解释。这都是领先于世界同类学科的。那么他都受启发，受启示。那么文人受到启发以后可以创作；再一个功能是我们国家非常突出的，我给它说是创作山水文化的体验活动。这个我们比任何一个国家的国家公园都要丰富，历史也要悠久。你看明末清初，石涛这些画家到黄山去体验，创作了所谓新安画派，也就是黄山画派，受到黄山自然美的启发，产生了灵感，以山为名创造了黄山画派，这种启示性的体验的作用，这个创作山水画，山水诗的体验作用，是我们非常突出的一个功能。
但是不管什么功能，它都属于精神文化活动的范畴，宗教也好，你到那里隐居读书也好，皇帝到那儿封禅也好，现在到那里游览科学研究也是广义的精神文化功能，不是物质生产功能，不是经济开发功能，这个问题我们一定要明确。这就是风景区从古代的名山到国外的国家公园，中国的国家风景名胜区，地区风景名胜区，它的性质是保护性的，社会公益性的，是精神文化活动性质的，这样一个性质，不是一个经济开发的，也不是旅游开发区，因为旅游（业）也是属于经济范畴，第三产业。所以这个问题要明确。
第三个问题就是保护与利用这个问题。对于风景区是讲现在的保护与利用。风景名胜区、世界遗产、国家公园，保护都是第一位的。只有保护好遗产的真实性和完整性，才能世世代代的去利用。简单地讲，如果我们这个杯是明代的一个杯，作为文物了，不是现在喝水的杯了，那我们第一要保护好，完整的保护好，你去研究也好，看它也好，你世世代代都可以看。而你把它当做实用了，当做平常倒水了，当做赚钱用了，而不是保护第一，那它必然要受到破坏、损害的，一不小心还全砸了。所以保护第一，为什么保护世界文化与自然遗产呢？而不是开发什么世界文化遗产呢，这个就是因为对遗产的威胁非常严重，所以必须是保护第一。
特别要禁止、限制经济开发。里头有一些就必须要禁止的。比如说风景区再划分一些区，里头还有禁止的，就是连游人都要禁止，专门搞科学研究的人可以去，一般游人不准去，有的地方游人可以去的，有的地方可以住的，里头也还划分，所以有很多地方要禁止经济开发，有些地方要限制经济开发。保护的标准，总的来讲就是真实性和完整性。所谓真实性，明代的建筑就是明代的建筑，不要搞假的。就是这个意思。完整的自然生态系统就是完整的保护，不要去给它破坏掉。比如说北京的故宫，故宫的完整性，当时设计的时候，范围是什么样就是什么样。大自然呢？瀑布的完整性，那么瀑布上游那些支流，集水的面积，集水的地方你都要给予保护，否则的话，你把上面集水面积的支流都给卡掉了。那这个瀑布最后也没有了，这个完整是这么理解。因为每一个风景区，完整程度都不一样。大家了解意思的，一定要这两个很重要，不要去把它改造掉。那么保护这个就发展精神文化功能，不是不发展了，要发展，不断地发展。那么现在你比如有许多影视，山水影视，山水摄影，这不就是现代的文化功能吗？就是现代山水作品的创作，体验创作基地。都有不断地可以创新的。所以这个一定要注意，那么这个区内区外很重要的，区内我们讲了，主要是精神文化功能，那么它对区外起到一个很重要的带动作用，带动区外的经济开发、社会效益、生态环境效益。所以这一个要很明确，这个区内区外功能不同，要明确，这个古今中外都是如此的。
第四个我讲现在的问题。现在问题产生的现象，一个是叫错位开发。错位，位置错了。这个错位一个是性质上的错位，把精神文化功能性质，改变成为经济功能，改变成经济开发区了。第二个空间位置错了，本来旅游服务设施、旅游服务基地，主要就在风景区以外的，古今中外都如此，主要的服务基地在外。也就是说，主要的经济功能在外。这个跟美国不一样，美国的国家公园，它基本上没有什么常住的户口，没有这样的，你要划为国家公园把人都迁出来，那我们不行，每个国家风景区都有人，多到几十万，都有人的。我们人口多，历史久。那么这个状况应该有一些地方要控制，有一些地方不一样，有一些地方大的风景区，你像现在三江并流，那上万平方公里，那里头自然有很多居民点在那儿，那个就不一样，那么一般的风景名胜区，我们就可以这样做。大概百分之七八十的风景名胜区可以做到这样，旅游服务基地在外，里边少量的，适当，环境允许的，（可以）搞一些旅游服务设施，主要的基地在外边。但是我们现在有许多错位开发，包括泰山，顶上变成一个小城市。黄山现在人家批评的也很多。武陵源里边也有商业街了，核心区里面也有商业街，所以这样一些都是要影响风景区的品位和质量，使质量下降，造成的结果是什么？结果叫做人工化、商业化、城市化。
除了错位开发，还有个超载开发，还有个超载。本来可以在比如说在泰山顶上，适当的摆一些床位，在不影响它的景观和历史文化的环境，真实性和完整性的条件下，简易的可以搞适当的一些，容量允许的这样一些设施。但是它不是这样，超员了，所以这个叫超载开发，这个情况也是比较普遍的。八达岭去年5月2号一天十三万人。你想想，我去看的时候，这个人就是挨在一块，一个人不能转动了，挨着挨着流过去，人流，是这样的。所以你怎么欣赏，这个就是人满为患，也是超载。但是我想现在对我们风景区破坏最大的，还不是人满为患，对别的国家来讲，这个就算很严重了，我们还不是，应该是屋满为患，房屋的屋，这个代表就是旅游服务设施，商店、旅馆，包括索道这些，大量就是构筑物，各种物，简单称之为屋满为患，这个问题也是很严重。这样结果造成污染，一个是废物的污染，废水废弃物的污染；第二个，造成视觉污染，审美上造成污染，这两个问题都很严重的。那么除了造成污染以外，它直接破坏了生态环境。
如果这个问题不解决，那么我们国家几千年保存下来的名山发展到现在的风景区，最丰富的遗产就要遭到很大的破坏，这一笔遗产是非常珍贵的，（破坏了）很遗憾的。
那么面对这样一个问题，我们应该采取什么样的对策？我想提几条建议。一个就要立法，我们现在风景名胜区还没有立法，只有一个暂行管理条例，当然这个立法之前，管理条例也有法规的效果，但是毕竟还是不行，应该立法，这是一条。因为世界上任何一个国家的国家公园都有法的，《国家公园法》，都有法的，那么我们现在这个时间，1982年建立国家风景名胜区，到现在二十年了，还只有一个《暂行管理条例》，这个显然是对保护、利用都很不利的，这是一点。第二个，建议改革管理体制。本来风景名胜区，国务院各个部里，建设部是管全国的风景名胜区的。但是，八十年代以后，旅游一开发，大发展起来，管理体制就乱了，有的风景区，旅游公司在管，有的风景名胜区由地方的一些组织在管，有的风景名胜区这个条块分割，条条也很多。一个风景名胜区里头有风景名胜区管理系统、有宗教系统、有文物系统、有林业系统、还有商业系统，这个条条管得很多，这样子条块分割，很难统一。所以管理就有比较大的问题。那么我建议要学学国际上统一的，国际上各个国家的国家公园，都是国家直接管理。因为国宝，人家都把国家风景名胜区当作国宝，世界遗产是人类的瑰宝，全人类的瑰宝，《世界遗产公约》里规定，你签约国，你要庄严承诺，竭尽全力做好遗产的鉴定、保护、保存、传播等工作。也包括国家遗产的保护。要竭尽全力，你这个国家要来做好这样的保护工作，但是我们现在呢，建设部是主管风景名胜区的，可是它只有主管业务的权利，那就太少了，这个业务是什么？就你申报国家风景区，你做的规划的审批，或者大型工程要开工了，要上报建设部批，但是其他很多（用）人权、财权都不在中央一级的，都是地方政府的，对于一个风景区