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1217但是他接着又推算说：“这场斗争的今后发展自然会引起世界上自由主义者的兴趣和同情。”FRUS，1906，p1217从中不难看出美国外交官对伊朗政治认识的肤浅。
到20世纪初，中东丰富的石油资源被逐渐发现，同时那里的民族主义运动也日益高涨，这两大变化使得中东在世界政治中的地位迅速上升，有鉴于此，美国国务院在1909年12月增设了近东事务处除中东事务外，近东事务处还要负责中、南、东欧事务。（Division of Near Eastern Affairs），首任处长为中东问题专家埃文·伊·扬，他主张在不违背门罗主义的前提下，尽量扩展美国在中东的经济、文化以及政治影响。在这一背景下，出现了美国向伊朗派出的舒斯特（Morgan Shuster）顾问团。
美国势力进入伊朗第二次世界大战以前的美国伊朗关系（2）
二舒斯特顾问团
伊朗在1905～1911年间经历了立宪革命，并且建立了立宪政权。立宪政权为了改变伊朗混乱的政治经济局面，在1910年决定聘请外国专家，在聘请的众多专家当时舒斯特等5名美国人被聘为国库和财政部门顾问；法国人阿多夫·佩尼（Adolph Perny）被聘为司法部门顾问；雅尔马松上校（Colonel Hjalmarson）等瑞典军官被聘为军事顾问；海关则继续沿用比利时顾问。中，美国的摩根·舒斯特顾问团的影响最大。舒斯特当时年仅35岁，曾在美国占领下的古巴和美国殖民地的海关工作，也曾在华盛顿开办律师事务所，与美国的政界和财团联系较为紧密。经美国国务院推荐，并且通过塔夫托总统同意，1911年5月10日，以舒斯特为首的美国财政顾问团抵达德黑兰。利用伊朗议会授予的广泛权利，舒斯特针对伊朗的财政部门和海关进行了一系列改革。在舒斯特的改革计划中，第一项重大举措就是制定海关法，其目的是能够统一掌握和使用海关税收。可是依照俄国和伊朗在1900年和1902年达成的借贷协议，伊朗要把除波斯湾沿岸各港口以外的海关税收作为偿还俄国债务的抵押，俄国政府认为根据这项规定，负责伊朗海关事务的比利时顾问应该先从税收中扣除支付俄国的部分，然后再把剩余的部分上交伊朗国库。事实上，因为财务管理的混乱，每年上缴伊朗国库的税收非常有限。可是根据新的海关法，海关税收一律上缴国库，然后再从中支付俄国应得的份额，因此俄国政府对舒斯特的这项措施非常不满。俄国驻德黑兰公使曾公开宣称：比利时人决不要执行新的海关法，否则俄国将出兵占领伊朗北部的海关。〔伊朗〕阿卜杜尔·礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》（中译本），商务印书馆，1982，第280页。
与此同时，舒斯特还为征收各项税收组建了专门的宪兵队，并提议由英国驻德黑兰公使馆武官斯托克斯少校（Major Stokes）担任队长，这给他带来了大麻烦，因为按照1907年英俄协议该协议把伊朗一分为三，城市人口稠密、商业较发达的北方划为俄国的势力范围；对保卫印度有战略价值的南部划为英国的势力范围；其余多是人烟稀少的中部受伊朗政府管辖。而阿塞拜疆处于俄国的势力范围之内。，阿塞拜疆省是俄国最重要的一块势力范围，俄国自然对斯托克斯的任命非常排斥。在获知英国政府批准对斯托克斯少校的任命后，俄国政府当即下令自己在伊朗的哥萨克旅解除了在阿塞拜疆的财政部宪兵队武装，接着又在1911年11月初派遣5000名俄军挺进伊朗北部。11月11日，俄国驻德黑兰公使受权向伊朗政府发出最后通牒，要求伊朗政府在48小时内就上述问题给予说明，并向俄方致歉，否则就中断双边外交关系。11月29日，俄国政府再次向伊朗政府发出最后通牒：舒斯特必须在48小时内离开伊朗；伊朗政府必须保证，今后没有俄、英两国的同意不得聘请外国顾问；伊朗政府赔偿俄国向伊朗调遣军队的费用等。〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第281页。
在伊朗政府犹豫之时，俄国命其部队向德黑兰开进，面对此景，伊朗政府不得不妥协，舒斯特于1911年12月24日黯然回国。在舒斯特离开后，美国对伊朗的关注几乎降低到冰点。在这些年中，几乎没有重要的来自德黑兰的电报被编撰到FRUS（Foreign Relations of the United States）中。不过也应该注意到，这一时期伊朗的发展进程虽然很缓慢，但是变革力量已经在那里登上历史舞台，而且其力量也得到初步显现。因为美国没有侵略过伊朗的历史，也因为舒斯特顾问团的缘故，伊朗新兴的变革势力对美国的印象普遍比较好，这为今后美伊关系的发展奠定了良好的基础。
三两次世界大战之间的美伊关系
经过惨烈的第一次世界大战，英法俄等欧洲传统强国的实力遭到严重削弱，而美国则利用远离战场等优势大发战争财，一跃成为战后的世界一流大国。随着实力的增强和地位的提升，美国在国际社会中的发言权也越来越多，这为美伊关系的发展创造了有利环境。
（一）美国对伊朗参加巴黎和会的支持
在1919年巴黎和会召开之际，深受战争和外部势力占领之苦的伊朗决定参加该会，希望能借此机会取缔外国特别是英国在伊朗的特权，获得国家的独立自主。但是由于伊朗政府在一战中曾宣布保持中立，实际上也没有参战，英国政府据此认为伊朗没有参加巴黎和会的资格。在英伊的这次纠纷中美国站在了伊朗一边，美国总统威尔逊的代表豪斯上校主张应该允许伊朗代表团向大会提交他们的申请，但这一表态遭到英国的强烈反对。〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第295页。英国人坚持认为伊朗问题是英国人和伊朗人之间的问题，没有必要提交到巴黎和会上讨论。在英国的反对下，伊朗代表团未能参加大会。
其实还在凡尔赛会议进行期间，伊朗政府正在和英国进行着秘密谈判。1919年8月9日，英伊两国在德黑兰签署了协议书。协定包括以下主要条款：伊朗的军事和财政机构完全置于英国顾问的监督和控制之下；英国政府则承认伊朗的独立和领土完整，向伊朗提供贷款，赔偿伊朗在一战中遭受到的物资损失，并且帮助伊朗修筑铁路和修改海关制度等。见〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，第297页。当英伊签署秘密协定的消息在国外媒体透露出来后，不仅招致了伊朗民众的强烈反对，也使得美国政府放弃了不插手中东事务的保守政策，对伊朗民众的抗议行为给予支持。美国驻德黑兰公使约翰·卡尔德韦尔（John Caldwell）在9月9日接见一家硬说美国政府赞同这个英伊协定的报社记者时发表了严正声明，严厉驳斥了这种说法，并且明确指出：“在凡尔赛和会上，美国政府为了使伊朗代表团能够得到一个阐述自己立场的机会，进而能把伊朗问题提交大会讨论，曾做出真诚而不懈的努力，但未获成功。使美国政府感到诧异的是，当时竟没有其他国家出面支持伊朗，甚至连伊朗政府也未给自己的代表以有效的支持。现在真相大白了，原来是因为缔结了一项协定，一项将伊朗从拥有独立和主权的国家的名单中抹掉的协定。”〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第297～298页。美国政府还向伊朗驻美公使表示了对英伊协定的反对，对伊朗因此而会受到的主权和独立的部分丧失表示遗憾。美国的上述举措为自己赢得了伊朗爱国者的广泛欢迎，加深了伊朗自舒斯特顾问团以来对美国的好感。不过在一些伊朗人看来，这一时期美国虽然赞同伊朗的主权和独立，但是它仍然是一个遥远的国度，在伊朗仍然没有切身的利益，因此，并不能因为这个事件就想当然地认为今后美国会加大对伊朗主权独立和宪政运动的关注力度。
在巴黎和会之后，美国对伊朗的关注主要限于经济方面。在俄国爆发了十月革命后，驻伊朗的俄国军队开始撤离，到1918年3月俄军完全撤出了伊朗。这时因为中央政府的软弱无力，使得伊朗北部呈现力量“真空”的局面。为了获取伊朗北部的石油资源，也为了进攻新生的俄国苏维埃政权，英国部队开进了伊朗北部原属俄国的势力范围。但是协约国扼杀苏维埃政权的军事行动遭到惨败，俄国军队在打击叛军的借口下于1920年重新开进伊朗，英国也被俄国赶出了刚刚进入的伊朗北部地区。Richard WCottam；Iran and the United States：A Cold War Case Study，前引书；pp38～3
美国势力进入伊朗第二次世界大战以前的美国伊朗关系（3）
在英国撤离伊朗北部后，英国驻伊公使向美国驻伊公使约翰·卡尔德韦尔暗示，除了伊朗南部外，英国将会放弃在伊朗其他地区的利益追求。卡尔德韦尔把英国的这个意向看作是美国涉足伊朗的大好机会，他因此向华盛顿建议说，考虑到伊朗潜在的自然资源，美国的伊朗政策应该更加积极些。他甚至断言，只需要区区30名有经验的美国军官就可以组织好伊朗的军队，因此就可以阻止伊朗投向苏俄的怀抱。他还说伊朗也需要财政和其他领域的专家帮助。卡尔德韦尔在报告中称“各个阶层的伊朗人对美国仍然有极大的信任”，并且说华盛顿的政策将“决定这个地区一代人的命运”。FRUS；1921；Vol2；pp633～634但是美国国务院对这个报告并没有给以太多的重视，只是对伊朗希望美国派遣财政顾问的要求做出了回应。
（二）米尔斯普顾问团
1922年，为了整顿伊朗混乱不堪的�