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，无论京外官兵闲散，俱限一年内具呈。《清高宗实录》，卷164，32~33页。
乾隆关于汉军出旗的这一长篇大论，要点主要有四：1．旗人生计困难原因是困守京城，人口日众，又不能“别出营生”。2．汉军本系汉人，谋生较易。3．在清政权入关前就参加八旗的汉军，不必出旗。4．对汉军出旗一事，实行鼓励但不强迫的办法，以自愿为主。
一年之后，乾隆规定的期限已到，北京八旗汉军共有一千三百九十六人呈报愿改民籍，在这一千多人中，有二十几人系现职官员。乾隆令汉军出旗，本意是为解决汉军生计问题，尤其是闲散不当兵的汉军旗人，现任官员生活是不会有困难的，乾隆因此又将汉军旗人为民的规定作了限制。他说，汉军出旗为民，“原指未经出仕及微末之员而言，至于服官既久，世受国恩之人，在伊等本身及伊等子弟自不应呈请改籍，而朕亦不忍令其出旗”《清高宗实录》，卷189，16~17页。。乾隆作出具体规定，文官自同知（正五品）以上，武职守备以上，一律不必出旗为民。
十九年，乾隆下令各省驻防汉军办理出旗为民。驻防汉军出旗为民，与京旗自愿报名不同，多少带有强制性。他的目的是让他们出旗后，“将京城满洲派往，而京城满洲亦得稍为疏通矣”《清高宗实录》，卷459，17页。。以后，福州、广州、京口（今镇江市）、绥远城（今呼和浩特市）等地的汉军陆续出旗为民，或转为绿旗士兵，京旗满洲生计得到一些缓和。
源源的战报荡平准噶尔：兴师致讨（1）
乾隆帝晚年写了一篇《御制十全记》，把他经手的重大战争及其取得的胜利称为“十全武功”，他自己得意地标榜为“十全老人”。这些战争包括：两次平定准噶尔，一次平定“回部”，两次平定金川，一次平定台湾，攻打缅甸、安南各一次，两次攻打廓尔喀。《清高宗实录》，卷1414，9页。平定准噶尔被列为“十全武动”之首，这意味着对准部的战争发生较早，动用的力量较大，武功之盛突出。
居住在伊犁地区的厄鲁特蒙古准噶尔部，从康熙中叶始，噶尔丹崛起建立割据政权，强极一时，既兼有各部，又统一天山南北，远及青海、外蒙，经其继承者策妄阿喇布坦、噶尔丹策零，一再挑起战争。康熙、雍正两朝发兵，多次征讨，虽然打败了准噶尔军事的扩张，却不能消灭准噶尔政权。乾隆初政，与准噶尔部议和，从西北地区撤回清军，划阿尔泰山作为喀尔喀与准噶尔游牧分界线，赢得暂时和平。直到乾隆十年（1745年），准噶尔汗噶尔丹策零去世，准噶尔贵族因争夺汗位，先后出现五次内讧，使乾隆彻底解决准噶尔问题出现了转机。
噶尔丹策零去世后，争夺汗位的内讧首先在他的子女身上展开，并逐步扩大。噶尔丹策零生有一女三子。长女鄂兰巴雅尔。长子喇嘛达尔扎，十九岁。次子纳木扎尔，十三岁。幼子策妄达什，七岁。蒙古风俗重视嫡庶，喇嘛达尔扎虽年长，因系庶子，“次子那木扎尔以母贵嗣汗位”魏源：《圣武记》，卷4，《乾隆荡平准部记》。那木扎尔即“纳木札尔”。。
纳木扎尔囚禁鄂兰巴雅尔。纳木扎尔年轻，其姐鄂兰巴雅尔帮助处理政务，并对纳木扎尔多方约束。结果引起纳木扎尔的不满，说鄂兰巴雅尔“欲效俄罗斯自立为扣肯汗（即女皇）”，把她拘禁起来，还杀死了一些反对他的宰桑。
纳木扎尔囚禁其姐引起了部分贵族的不满，早就觊觎汗位的长子喇嘛达尔扎趁机与鄂兰巴雅尔的丈夫联合起来，杀死了纳木扎尔，推举喇嘛达尔扎继承汗位。喇嘛达尔扎为汗之后，受到贵族策零敦多卜家族的反对，他们企图拥立幼子策妄达什。但这个阴谋被发现，喇嘛达尔扎杀死策妄达什和达什达瓦，参与这一阴谋的达瓦齐和阿睦尔撒纳逃到了哈萨克。喇嘛达尔扎发兵三万进入哈萨克，务必捕获达瓦齐等以除后患。在这种危急形势下，阿睦尔撒纳被迫铤而走险，亲率精兵一千五百人，裹粮昼伏夜行，由闼勒奇山路突入伊犁，杀死喇嘛达尔扎，因自己系辉特部人，乃拥立达瓦齐为汗。这个达瓦齐本人昏庸无能，不久被贵族济噶尔打败，只是依靠阿睦尔撒纳的帮助才消灭了济噶尔。阿睦尔撒纳恃功自傲，不把达瓦齐放在眼里，达瓦齐也不甘心受人摆布，双方又在额尔齐斯河拉开战场，结果达瓦齐获得了胜利。
准噶尔部长期内讧致使其政局动荡不安，社会秩序混乱，人民生活艰难，迫使许多牧民逃离准噶尔部投降清朝，给乾隆用兵以推动。
乾隆十五年（1750年）九月，达什达瓦被杀后，宰桑萨喇勒率上千户降清，清政府将降众安置在察哈尔地区游牧，编入蒙古正黄旗管辖。乾隆亲自召见萨喇勒了解准部内情，萨喇勒说：“今达尔扎妄自尊大，仿效汉习。每召对时，长跪请命，謦欬之下，死生以之。故故旧切齿，其危亡可立待也。”昭梿：《啸亭杂录》，卷4，《萨赖尔之叛》。此萨赖尔即“萨喇勒”。
十八年（1753年），杜尔伯特部台吉车凌、车凌乌巴什及车凌孟克率三千户降清。在此之时，不少大臣怕轻启边衅，主张拒降不纳。乾隆则认为降者有因：“达瓦齐与讷默库、济尔噶尔构兵不已，俱令车凌等相助。两家胜败既难预定，即幸而所从者胜，亦仍受其约束，不若归降大国，冀得安生。”乾隆主张受降，他下令定边左副将军成衮扎布动用大批牲畜粮食送给三车凌降众，其中一次就赏给羊一万三千只，把他们安置在推河、拜达里克附近耕牧。次年五月，乾隆于避暑山庄“澹泊敬诚殿”接见三车凌，封车凌为亲王，车凌乌巴什为郡王，车凌孟克、色布腾为贝勒，其他大小首领分别被封为贝子、公、台吉等，车凌带来的一百余名随员都被赏赐大批银两。乾隆同时还接见了达瓦齐派来索还三车凌降众的使者敦多克，从谈话中了解到准噶尔部“人心不一，甚属乖离”。乾隆因此下决心“明年由阿尔台、巴里坤两处进兵”《清高宗实录》，卷465，3页。。军机处拟定阿尔泰北路出兵三万，巴里坤西路出兵两万，其中动用八旗兵二万五千，蒙古兵一万五千，绿营兵一万，合计五万人。
乾隆十九年（1754年）二月，辉特部台吉阿睦尔撒纳、和硕特部台吉班珠尔、杜尔伯特部台吉讷默库，共率兵五千、妇女人众两万人内附降清，清政府照例赏赐大批粮食牲畜接济。这年十一月，乾隆还打破清朝皇帝冬天留居北京的惯例，乘马三日，冒着严寒赶往避暑山庄，接见阿睦尔撒纳一行，封其为亲王，讷默库、班珠尔为郡王，其他首领分别为贝勒、贝子、公、台吉等官。乾隆接见阿睦尔撒纳时，以蒙古语问其内部变乱始末，并听取了阿睦尔撒纳、玛木特等人对进兵准噶尔的意见。清朝对准部用兵，历来都在秋高马肥之时，阿睦尔撒纳等人则认为春天更为合适，“欲乘彼马未肥，则不能遁”《清高宗实录》，卷449，10页。，认为这是有利时机，可一举成功。乾隆随即改变计划，定于明年二月两路进军。
阿睦尔撒纳带领两万人众降清，使准噶尔汗达瓦齐处于众叛亲离的境地。由于双方力量对比发生明显变化，乾隆因此改变以八旗兵为主力部队的打算。闽浙总督喀尔吉善因清政府在西北两路进兵，向乾隆报告说“闽省藤牌兵精悍灵活”，可派往前线使用。乾隆的回答是：“朕此次即满兵亦不多用，仍以新归顺之厄鲁特攻厄鲁特耳。”《清高宗实录》，卷477，26页。清军的部署正是在这一作战方针指导下进行的。
二十年（1755年）正月，乾隆以班第为定北将军，阿睦尔撒纳为定边左副将军；永常为定西将军，萨喇勒为定边右副将军。新归降的讷默库、班珠尔、车凌、车凌乌巴什等人为各路参赞大臣。二月，乾隆命定边左副将军阿睦尔撒纳率参赞大臣额驸色布腾巴勒珠尔、郡王品级青滚杂卜、内大臣玛木特、奉天将军阿兰泰由北路进征，定边右副将军萨喇勒率参赞大臣郡王班珠尔、贝勒品级札拉丰阿、内大臣鄂容安由西路进征。两路军队同时进兵，因为领兵主将均为投降之人，乾隆因此没有按惯例举行祭告礼。《清高宗实录》，卷480，3页。
源源的战报荡平准噶尔：兴师致讨（2）
西路进展顺利。萨喇勒率西路三千兵由巴里坤出兵后，三月向乾隆报告，沿途准噶尔人纷纷来降。阿巴噶斯旧宰桑德济特之弟及儿子对萨喇勒说：“我等为达瓦齐残害，愿率属效力。”布噜古特部首领巴拉也表示：“达瓦齐暴虐，日望天兵。今诺海奇等三十余台吉俱我属下，愿投诚。”特别是侍卫瑚宝招降了拥有重兵的噶勒藏多尔济大台吉，对消灭达瓦齐势力起了极大的作用。噶勒藏多尔济派人报告：“达瓦齐残虐，众心解体，我与彼势埒，不相侵犯。自篡夺台吉以来，我屡劝不从……去岁向我调兵我不发，今岁令我备兵一万，我不备。大兵过时，我属照常耕种。”《清高宗实录》，卷485，19页。乾隆得知噶勒藏多尔济投诚的消息后，心情十分振奋，当即命令把他御用的数珠、荷包等物赐给噶勒藏多尔济，宣布封其为绰啰斯汗，阿睦尔撒纳为辉特汗，车凌为杜尔伯特汗，班珠尔为和硕特汗，并期待清军尽早俘虏达瓦齐。
乾隆选择春天用兵，的确打了达瓦齐一个措手不及。二月，清军两路发兵时，达瓦齐一无所知，把主要精力用在征讨哈萨克上面。两个月后，阿睦尔撒纳报告乾隆说：“大军进剿，达瓦齐尚未闻知，现欲往哈萨克集兵数千于额贝诺尔地方。”《清高宗实录》，卷487，21页。直到五月初，清西、北两路大军会师于距伊犁仅三百里的博罗塔拉河，达瓦齐才从醉梦中醒来