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曾副局长说，省里的规定不大符合我们山区的实际，因此五华仍然实行区域管理对口供应。〃如果跨镇流通，将会增加管理人员甄别猪肉是否检疫和完税的难度，引起猪肉市场的混乱。〃
至于县外运来的猪肉，除了合格和完税外，如果卖方能保证每天都能提供基本定量的猪肉，我们还是欢迎的，否则〃一下子没了，群众去哪里买肉吃？〃
据了解，五华每年的生猪税费收入有１６００多万元，而该县去年的财政收入才７０００多万元。
有专家指出，由于猪肉的各种税费都在屠宰环节收取，因此某些地方禁止外来的猪肉在本地流通。
跨镇流通效果更好
兴宁市经贸局易局长对五华猪肉不能跨镇流通的做法不以为然：〃我们市是兴发肉联厂屠宰点、经核准的屠宰点统一屠宰管理，猪肉可以任意流通。〃
易局长介绍说，在兴宁，只要是定点屠宰，经过检验合格，完成税费，并有合理运输工具的猪肉，全市范围内都可以流通，而且，各个镇也没有生猪屠宰上市指标。
今年９月以前，兴宁市也一度规定猪肉不能跨镇流通，加之各镇实行生猪税费包干制度，造成一定的生猪私宰、滥宰和偷漏税现象。据统计，兴宁去年纳税的生猪屠宰量是１８万头，而从９月以来的情况看，每月的屠宰量都超过了２万头，每年的实际屠宰数字应该在２５万…２８万头之间。
兴宁市经贸局贸易市场股的罗定华股长认为，没有各项指标，本地的生猪屠宰工作也能很好管理：〃群众有自己的购买习惯，生猪上市总量也基本稳定，私宰、滥宰可以在加强管理上杜绝。〃
梅县屠宰户吴海则认为生猪私宰很容易被发现。吴海卖了十多年猪肉，都是从肉联厂拿货。〃私宰的猪肉很容易分辨，一是看红印，再一个是看刮毛情况和刀痕，如果稽查队拿着猪肉对照当天的完税单，一眼就看出来了。〃他所在的梅县城东镇，猪肉可以任意流通，〃但没什么私宰肉。〃他认为，国家的《生猪屠宰管理条例》中，有一条是农村地区自宰自食的生猪可以不定点屠宰，〃这里才容易出问题〃。
因此，〃政府要花力气控制这一部分生猪屠宰，而不能限制跨区销售。〃
而经贸局的一位领导说，生猪屠宰涉及养殖户、屠宰点、经销商以及国税、地税、工商、畜牧等多个单位与个人的利益，〃真正管好并不容易，管多管少也是利益平衡的结果。〃
（记者：闫业伟 毛志勇《南方农村报》2005年1月1日）
金灶镇府发歪财
强行划分猪肉市场与当地村民发生冲突
〃我们这里的猪肉价是全潮阳最低的。〃金灶镇一名副镇长这样说。
〃我们这里的猪肉是全潮阳最贵的。〃金灶镇玉路村支书、村委会主任、汕头市人大代表谢文衡这样说。
这两种截然相反的说法，哪一种更真实？虽无法一一核实，但有一个事实不容置疑：金灶镇的猪肉市场由行政主导划分为三个区域，河水不能犯井水。这种状况引起了当地群众的不满，村民和屠场之间还因此发生过激烈的冲突。
镇府划分猪肉市场
最激烈的冲突发生在去年１０月１９日。这天早上６时，第三屠场承包人纠集近百人，手臂上统一佩戴黄布条，手拿铁叉和水管，分乘１０辆汽车开进玉路村，一路高喊：〃看你们村的书记有多硬，敢叫人不到我们这儿买猪肉。〃随后，这群人又将村支书谢文衡团团围住，威胁谩骂。他们见围观的村民越来越多，才不得不离去。
此事发生后，玉路村民将情况层层向上反映，强烈要求有关部门作出严肃处理。在上级干预下，镇派出所于１１月４日抓了两名滋事者，而带头者却没有得到追究。
当天，派出所给玉路村委会送来了处理这次事件的书面通知，文中轻描淡写地说：〃黄林泉、黄亚伍与灶市村治安员以及部分屠点帮工共２５人拿了几根水管，以查猪肉为由，到玉路村市场转了一圈，影响了市场经营者，骚乱了社会治安秩序，按治安条例对黄林泉给予拘留７天的处罚。〃
玉路村支书谢文衡当即在这份通知书上写了自己的意见：〃以上证词不实，我们不能接受。〃他说，事情虽然出在这些屠场承包人身上，但根源在镇政府，没有镇府的支持，谁敢独霸市场，镇政府不改变做法，这种事情仍会发生。
谢文衡的判断没有错。黄林泉在拘留释放的第二天，又将不肯在他们指定地点买猪肉的６８岁老汉陈钦汉的手骨打断。隔了几天，镇政府派出的执勤人员与第三屠场的员工又在路上截查到不肯在指定地点买猪肉的村民谢喜中，声称要没收他的猪肉，在玉路村治安员的强烈反对下，才未得逞。但隔了一天，镇政府就派了纪委、监察等部门的干部到玉路村调查，并要求接受问话的村干部在记录上按上指模。有村干部不解，问为何要这样做？镇干部则答道：〃玉路村治安员是阻挠执法队执法。〃
据了解，潮阳区金灶镇去年灶浦、金玉两镇合并后，镇政府在全镇设生猪屠场３个，以每年１７６万元的价格承包给私人，该总承包人又将第二、第三屠场再分包出去。金灶镇政府为完善这项工作，发文《关于加强金灶镇生猪屠宰和猪肉产品销售市场管理的通知》，规定：〃餐馆食肆、超市、机关团体等单位，必须在界定范围内购买定点屠宰厂（场）出厂（场）并经检验合格的猪肉，不得购买和经营私宰肉。否则，按规定给予处罚。〃此外，还决定从去年１０月１９日起由镇政府组织人员在全镇范围内〃全面进行长期查处〃。这个通知还以〃附件〃形式划定〃金灶镇生猪定点屠宰场区域界定表〃，具体规定了哪个村应到哪个屠场购猪肉。
群众为何不满意？
〃名义上是指定餐馆、超市、机关团体和肉贩要到指定地点购肉，实际上连群众个人买肉也受到干涉。屠场有了镇政府保护，便抬高价格牟利。〃谢文衡说。
这种不正常的情况首先引起玉路村群众的不满，群众的呼声又引起村〃两委〃的重视，谢文衡作为汕头市人大代表，更觉得自己有责任管一管这件事。于是，召开村委会议并正式作了决议，允许本村群众和肉贩自行选择全镇３个定点屠场中的任何一个购买猪肉。此举显然触犯了某些人的利益，从而引发了上述冲突。〃镇政府说我们这里的猪肉是全潮阳区最便宜的，为什么却是群众最不满意的？为什么不让群众选择购肉地点？〃谢文衡说。
在谢文衡和玉路村民多次上访并在上级有关部门干预下，镇政府日前终于决定以扰乱公共秩序为由追究带头闹事者也是第三屠场承包人的责任。〃我们已经责令其家人敦促他到派出所交代经过，但由于此事并未造成严重后果，最多也只是给个治安拘留的处分。〃金灶镇一位领导对记者说。
但这位领导却不认为镇政府划定屠场经营范围有何不妥。他说，镇政府规定肉贩和机关团体必须到指定屠场购肉，但群众是可以自由购买的，那些不听话的肉贩到未经指定的屠场购肉，其〃运载肉品应当使用符合国家卫生、动物防疫条件的运载专用车辆〃。
当地村民认为，镇领导的这一说法并站不住脚。〃试问当地肉贩或农民哪个有'符合国家卫生、动物防疫条件的运载专用车辆'？但如果这些人老老实实到指定屠场购肉，就无须'运载专用车辆'了。〃这也就是说，镇政府非但不反对这种有违市场准则的行为，并对屠场承包人将指定购肉者扩大到群众，睁一只眼闭一只眼。
镇政府对谢文衡层层上访的做法非常气恼。〃他这么一闹，今年的屠场承包款应少了２０万元。〃一位镇领导说。去年三个屠场总承包费是１７６万元，今年人家知道〃不那么好做了〃，镇政府做了许多工作才有人愿以１５６万元承包。
出卖行政权，只因财政困难？
镇政府之所以将少收２０万元看得如此严重，是因为自身窘迫的财政状况。记者从不同渠道了解到，去年灶浦、金玉两镇合并后，镇政府多余人员的分流工作无法如期进行。金灶镇政府现有工作人员２００多人，超出编制一倍多，加上离退休人员，财政供养人数达３００多人。上级财政拨款每月不过２０万元，而镇政府每月正常开支则要６０万元。金灶是一个纯农业镇，没有多少工商税，巨额的财政缺口让政府难以为继。
记者通过一些镇干部证实，他们已连续数月不能足额发放工资，每月只发５００元左右生活费。就连这５００元，本应在月头发，可这个月到现在还没发。
〃为什么干部不愿分流？记者问一位年轻的镇干部，他回答：〃哪有地方可去，离开镇政府只能到外地打工，收入也就几百元，当然不如留在镇里。〃
对于一个穷镇府而言，要解决那么多人的吃饭问题，就难以避免权力的寻租。据了解，并镇后多余工作人员无法分流的情况，在当地相当普遍，此次金灶镇行政主导猪肉市场划分的事件是对镇政府执政能力亮了一次红灯，但它所反映出的深层次问题还要引起上级的高度重视。
（记者：肖建《南方农村报》 2005年1月18日）
阳山县七拱镇养猪户替屠户缴纳税费
卖一头猪少得48元
3日，阳山七拱镇隔坑村石桥头村小组欧天庆又卖了一头肥猪给屠户黄天佑：178斤，5元一斤，收入890元，但要向镇屠宰场缴52元税费。
〃不生病，不死，一切顺利，养一头猪能赚70来块。要是打两支猪针，就没得赚了。要是不好彩死掉一两头，那就只有亏了〃。在欧天庆看来，这样的税费实在太重。欧家一年出栏30来头，如此算来，1500多元的税费确实是项不小的开支。
同村的欧颂最近卖了9头猪，缴了468元的税费。〃我养的是瘦肉猪，长得慢，成本高。养这批猪光饲料就花了8000多元，我