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工资低，条件差，工作辛苦，基层防疫站很难招收到专业人员，技术力量日渐薄弱，这也是得不到养殖户信任的主要原因之一。茂名动检所的朱所长介绍，１９９１年至今全市招收了１０７名专业兽医到各基层兽医站，现在已经走了１０６个，这几年就没有招到正规的兽医人员。〃基层兽医真的很辛苦，他们承担着繁重的工作，却只能享受较低的待遇。〃朱所长表示，在目前防御禽流感疫情十分紧张的形势下，基层防疫力量的薄弱，让人十分担心。
据了解，目前生猪市场萎靡不振，生猪出栏价格始终徘徊在３？３－３？４元／斤，农民卖一头猪就要亏本１５０…２００元。化州防疫费再起风波，所牵涉的问题已超出单纯的农民负担问题。基层兽医站条件紧张、力量薄弱，但解决这个问题是否只能增加养殖户本来已经十分沉重的负担？如何把〃不服务不收费〃的政策落到实处？在如今防疫形势如此严峻的情况下，如何保障基层兽医防疫部门的正常运转，是关系到整个公共卫生安全系统是否健全的重大问题。
（记者：赵威《南方农村报》2005年11月5日）
农村专业经济协会是否需要纳税？如何纳税？
化州养猪行业协会〃漏税〃20万元？
2005年12月，化州养猪行业协会成立5周年。但是会员们盼望的一年一度的协会成立纪念大会却没有如期召开，〃筹备工作已经做好了，但没想到遇到了这么大的麻烦，协会随时都可能解散〃，协会会长徐伟光在打给记者的电话中透露出无奈。
再次见到徐伟光已是2006年3月，这位为当地养猪协会奔走了5年的粤西汉子明显苍老了许多，两鬓间已隐隐见到白色，〃3个多月了，麻烦还是没有解决，协会的日子越来越难〃。在与记者交谈的两个多小时里，徐伟光指间的香烟一根接一根地点燃，眉头却始终没有舒展。
运作五年漏税20万元？
养猪协会究竟遇到了什么样的麻烦？事情还要从去年年底的全市税务检查说起。2005年12月13日，化州市国家税务局的工作人员在检查协会账目后通知，养猪协会存在着严重的偷漏税行为。一周后，国税局开出编号为〃化国税处〔3〕号〃的税务处理决定书。书中明确写道：化州市养猪行业协会自2001年6月至2005年11月，一直从事农资经营，包括疫苗、药品和饲料等，经营总额7077109？43元，其中，饲料1997742？20元，按照国家规定免征增值税；疫苗和药物5195013？4（含税），按照规定缴纳4％的增值税，计199809元。决定书中还指出：〃该协会从开业至今将近五年，从未向当地国税部门申报办理税务登记及相关纳税申报……〃
于是，在当地大名鼎鼎的养猪协会突然变成了偷税漏税大户，等待他们的是近20万元的补缴税款，还有可能更加严重的经济处罚。
面对突如其来的〃漏税事件〃，养猪协会认为国税局的处理〃非常不合理〃，存在着〃违规征税〃的行为。
记者在调查中了解到，养猪协会没有缴税，没有在工商、税务等部门办理相关的登记手续，确是事实。协会给出的理由是，养猪协会是在民政部门登记的社会团体，代购农资是民政局核准的业务，不是经营，〃所以没有必要，也不知道要缴税。〃
〃协会为会员代购农资不是以营利为目的的〃，徐伟光认为，五年来协会一直按照规定与会员、厂家签订代购、代销委托书，代购的产品只供协会内部会员。代购过程中收取的手续费总计237000元，全部用于支付房租、水电费、电话费、办公费和工作人员的工资，会长及全体理事会成员都没有报酬和分红，工作完全是义务的、服务性的。
〃税务部门也从来没有告诉我们为农民代购农资要缴税，〃协会秘书长何贵深说，〃虽然有几百万的代购额，但却只收2％－3％的手续费，协会没有赚到钱，现在要缴4％的税，实在缴不起。〃据了解，至今为止，养猪协会只缴了11700元，还欠税款18万元，无力上缴。
代购是服务还是经营？
养猪协会的代购行为究竟属于什么性质？
化州市民政局民间组织管理股的负责人告诉记者，养猪协会组织上由民政部门管理，其业务范围的确包括代购原料、药品。按照民政部门的规定，社会团体如果开办第三产业必须到工商、税务部门办理登记手续。但是这种代购行为是否属于〃第三产业〃，目前民政部门的管理条例中没有明确的界定。
化州市工商局认为，养猪协会不属于工商部门的管理对象。企业的代购代销行为在性质上是经营范畴，但是养猪协会的代购应该如何界定，目前确实非常模糊，〃一般情况下，工商部门不会要求社会团体办理工商执照，除非社团申请开办下属公司或企业。〃
协会的代购行为是否要缴税，化州市国税局从文件中找到了答案。税政管理股的负责同志告诉记者，代购货物如果要免税一定要符合条件。财政部、国家税务总局（94）财税字第026号文件《关于增值税、营业税若干政策规定的通知》第五条明确规定：代购货物行为，凡同时具备以下条件的，不征收增值税；不同时具备以下条件的，无论会计制度规定如何核算，均征收增值税：（一）受托方不垫付资金；（二）销货方将发票开具给委托方，并由受托方将该项发票转交给委托方；（三）受托方将销售方实际收取的销售额和增值税额（如系代理进口货物则为海关代征的增值税额）与委托方结算货款，并另外收取手续费。
据介绍，税务部门在检查中发现，养猪协会作为受托方存在着垫付资金的行为，而厂家作为销货方也没有将发票直接开给委托方会员，而是开给了受托方养猪协会。因此，不符合不征收增值税的条件。协会对相关的税收政策不清楚，存在着明显的偷漏税行为。但是养猪协会却认为，这个条例只适合于企业的代购行为，而协会是民间社团组织，显然不适用该条例。
记者在调查中还发现一个奇怪的现象，养猪协会代购农资已经有5年的时间，为什么其〃偷漏税〃的行为能够逃脱税务部门的〃法眼〃？
国税局梁尚兴副局长告诉记者，〃该协会一直隐藏得比较隐蔽，存在故意骗税的可能〃，但徐伟光却认为，协会的工作不是秘密的，根本无意骗税，否则也不会提供完整清晰的账目供检查，〃而税务部门几年来从没有检查并及时纠正〃。
作为养猪协会的业务主管部门，化州市科协肯定了协会几年来的积极作用，同时也认为正是由于协会自身的发展壮大，反而带来了麻烦。据了解，养猪协会代购农资的业务量增长十分迅速，以疫苗和药物为例，2001年代购额只有2万元，2002年增长了10倍，去年一年的代购额突破210万元。协会为会员带来实惠的同时，也给当地的兽药、饲料经销店的经营，甚至兽医站的工作带来了巨大的冲击。去年下半年就陆续有人举报协会非法经营、偷税漏税、妨碍公平竞争等。树大招风，协会自然引起了有关部门的关注。
协会能否继续办下去？
〃每个会员的会费是每年50元，代购农资的手续费只收代购额的2％－3％，怎么补缴20万元的税款？〃徐伟光狠狠地吸了一口烟，仔细地算起了一笔开销账，每个月维持协会存活的费用包括工作人员的工资3350元，房租550元，水电费、电话费1000元，再加上其他杂费，总计6000元；协会的主要收入有两项，一是收取420个会员的会费，一年2万元，二是代购农资的手续费，每个月4000－5000元，〃目前的收支情况刚好平衡，如果再要缴税，只有提高代购的手续费，否则只能解散了。〃
徐伟光说，协会已经在理事会上讨论了解散的问题，但目前还没有结果。在养猪协会办公室的墙壁上，〃全省先进民间组织〃、〃茂名市科协工作先进单位〃等几块崭新的牌匾十分醒目，〃养猪协会的带动作用是非常显著的，我们希望它能够继续活下去〃，民政局民间组织管理股的梁启斌股长说。
〃活下去〃不仅仅是养猪协会主管部门的意见，也是当地养猪专业户的一致呼声。记者发现，虽然协会遇到了麻烦，但是人气依然很旺，来领购疫苗、兽药、饲料等农资物品的养殖户一个下午几乎没有间断。据了解，协会从省疫苗供应站统一代购的猪瘟疫苗，50头份只收取手续费0。05元，〃价格便宜、质量保证、服务到位〃，协会自然赢得了养殖户的支持。
〃协会的服务性质不会变〃，徐伟光始终认为协会为会员代购的行为与以经营为目的的企业有着本质上的区别，所以在税收等相关政策上也应该有相应的区别。
记者从广东省民政厅民间组织管理局了解到，农村专业经济协会是为农民服务的非营利组织，本身不应该有经营行为。按照有关规定，协会的三种经费可以免税，包括会费、企业捐赠款和国家的财政拨款。社团管理办负责人认为，协会的代购行为只要收取了费用，就应该按章纳税。但是作为社会团体不需要到工商部门办理经营执照，只需在当地的国税局办理税务登记即可。
据了解，养猪协会已经两次向当地国税局递交了减免税收的申请，并正在办理临时税务登记。
化州养猪行业协会的20万税款如何解决？协会的代购行为究竟如何定性？〃漏税事件〃会不会真的危及到协会的生存？本报将继续关注。
（记者：赵威《南方农村报》2006年3月21日）
南粤养猪协会初生待哺
专家认为，地方政府应承担起引导、规范、扶持协会发展的重任
20世纪90年代末，我国养猪行业迅速发展，广东更是其中的排头兵。原来占主流的散养户逐渐被专业户、规模化猪场取代。但技术落后、市场销路不畅、政策信息不通、缺乏沟通、组织和协调等问题却日益困扰着这个行业，建立一个有组织的机构�