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交了12元，未拿到母猪险保单
市县级财政难负担补贴制约该业务推进
我省能繁母猪保险唯一试点保险公司人保财险广东省分公司，终于等到了省政府的补贴政策。经省政府同意，省保监局、省财政厅、省农业厅日前联合下发了两份文件：《广东省政策性能繁母猪保险实施方案（试行）》（以下简称《方案》）、《广东省能繁母猪保险保费补贴资金管理暂行办法》。省保监局、省财政厅、省农业厅、人保财险广东省分公司也联合发出《关于印发广东省能繁母猪保险条款的通知》，上周已下发到各地级以上市财政局、畜牧局及人保财险全省各地分公司。目前，省财政补贴资金已基本到位，但据记者了解，市县财政补贴则难以全部到位。
保险公司怕亏损影响业务开展
8月1日，保监会下发了关于积极推进生猪保险的紧急通知，要求各试点公司尽快开发能繁母猪保险产品。8月15日，人保财险广东省分公司虽然正式推出了第一份能繁母猪险承保单，但据了解，当时除了省农垦总局属财政部直接拨款的能繁母猪险补贴已经到位外，能繁母猪险60元保费中，原定的由省级财政负责补贴的30元、市县政府应补贴的18元均未到位。由于能繁母猪险的保费补贴政策尚未明朗，保险公司因担心经营此项保险导致亏损，因此业务进展缓慢。
8月底，省保监会、省财政厅、省农业厅联合向省政府递交了一份特急文件，文件中涉及能繁母猪保险财政补贴的具体内容。保险推进方案变为〃应保尽保〃在近日省政府出台的《方案》中，我省能繁母猪保险的推进方案有所改变。
一、推进原则改为〃应保尽保，全面投保〃，上月的分段推进计划已作调整。据省保监会有关负责人介绍，能繁母猪险分阶段覆盖的生猪出栏量100万头和60万头以上的养猪大县（区），原定的两个阶段改为并为一个阶段进行，这样更能体现〃应保尽保〃的原则。
二、财政补贴按地区划分，养猪户自负12元未变。方案中，欠发达地区，能繁母猪险保费由省财政补贴50％（30元），市县财政负担30％（18元），养猪户自负20％（12元）；珠三角地区，能繁母猪保险的保费由地方财政承担80％（48元），养猪户自负20％（12元），省财政不作补贴。
经济欠发达市县财政补贴难
虽然上述《方案》已于近日推出，省级财政将按照人保财险广东省分公司能繁母猪险的实际出单数额于年底一次性补贴，但市县财政负担的30％真正完全到位还有待时日。因为个别经济欠发达县市财政本来就不富裕，对能繁母猪险的财政补贴更显得心有余而力不足。
罗定市共有能繁母猪13193头，人保财产罗定支公司已收到了部分养猪户每头12元的保费，但这并不代表这些养猪户的能繁母猪险已经起保。保险公司向养猪户解释，要等罗定市政府的财政补贴到位后〃统一起保〃。
〃珠三角的市县当然没问题，他们有钱，难就难在我们这些穷县。〃一位保险公司经理对记者说。据了解，人保财产罗定支公司与罗定市政府针对此事正在积极探讨中，具体何时能有结果还是未知数。
不少养猪户对于能繁母猪险本来就不感兴趣，认为只保母猪不保仔猪意义不大。在保险公司缺乏积极性、推广力度不足的情况下，更难以实现政策性能繁母猪险出台的初衷。
有农村经济研究人员认为，政策性生猪保险不应只由一家保险公司独家经营，在一定的区域至少应有两家推行政策性生猪保险的公司展开竞争，激励其向农民提供优质高效的保险服务，由养猪户自主选择保险公司，然后根据保单报账来拿补贴比较合理。
（记者：徐靖《南方农村报》2007年9月19日）
广东生猪调出大县共得奖5599万元
中小养户：无奈不能分享奖励
9月17日，财政部宣布：经国务院批准，中央财政决定建立对生猪调出大县的奖励制度。今年中央财政将安排15亿元专项资金，对全国253个生猪调出大县予以奖励，广东11个县位列其中。
〃我们希望从这笔奖励中得到部分资金的支持，计划每个社员的养猪场都建立沼气池，还计划建立合作社的种猪场。〃刚成立不久的廉江市和寮镇和兴养猪专业合作社对生猪调出大县的奖励十分期待，这也代表了大多数养猪户的心声。
入围县出栏量占全国33％
根据部署，中央财政对生猪调出大县的奖励，按照〃引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用〃的原则进行。今年生猪调出大县包括：年均生猪出栏量大于80万头的县；年均生猪出栏量在60万－80万头之间，且人均出栏量大于1头的县；达不到上述标准，但对区域内的生猪生产和猪肉供应起着重大作用的县，如36个大中城市周边的产猪大县。
另外，为体现〃多调多奖〃，奖励资金的分配按生猪调出量、出栏量和存栏量三项指标测算，其各自所占权重分别为50％、25％、25％。奖励资金测算数据主要以统计系统提供的分县分年数据为准。据介绍，全国各地畜牧主管部门按此原则上报相关数据，今年符合上述条件的县全国有253个，其生猪出栏量占全国生猪出栏量的33％。
实现生猪生产监控
广东省政协委员、江门市政协副主席赵树培先生8月8日在南方农村报举办的〃猪价真相与普遍民生〃讨论会上，曾提出要科学、正确地采集生猪生产数据信息，这些信息包括母猪存栏量、肉猪存栏量、生猪价格、饲料产销量等，政府在下决策的时候才能有所依据。
财政部有关负责人表示，中央财政决定对生猪调出大县实行奖励，旨在调动地方发展生猪生产的积极性，国家通过政策扶持，不断夯实养猪产业发展基础，使其逐步成为全国生猪和猪肉的主要供给地。业内人士向记者透露，通过奖励引导生产只是其中的目的之一，更重要的是监控生猪生产。
财政部要求，对生猪调出大县要实行动态管理，确定固定监测点，建立全国生猪生产定点监测制度。每个县按养殖量的大小，从高、中、低发展水平中分别选取1个村，共3个村作为全国生猪生产固定观察村；每个村按养殖规模大、中、小不同水平分别选取1户，共3户养猪户作为定点观察农户。县级畜牧兽医主管部门要认真组织好调查报表的填报，于每月3日前，将本县及全国生猪生产固定观察村和养殖户的上月调查数据汇总，并上报省级畜牧兽医主管部门。省级畜牧兽医主管部门于每月5日前将各调出大县上报的生猪生产监测结果原始报表和汇总数据上报农业部，同时要对生猪生产形势进行分析和预警，合理指导养殖户发展生猪生产。据了解，调出大县生猪生产监测和全国生猪生产定点监测制度将于今年底试行。
管理细则在讨论中
此次，获奖市县数量最多的前三个省是：四川，41个；湖南，37个；河南，21个。广东有11个，获奖数量列全国第七。在15亿元专项资金中，广东共获得5599万元。记者从广东省农业厅了解到，目前该项资金已拨付到县。
财政部表示，奖励资金将专项用于规模化生猪养殖户的猪舍改造、良种引进和粪污处理，生猪养殖大户购买公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息及防疫服务费用等发展生猪生产的支出，不得用于部门基本建设、人员经费和公用经费等与生猪生产无关的支出。对此，省农业厅有关人员透露，农业厅正与广东省财政厅联合召开会议，商讨该项资金的使用，随后会有一系列的管理细则出台，用于对资金使用情况的监督。
散养户不敢奢望分享
无疑，所有养猪户都极为关注专项资金的真正用途，但可能到最后大多数养猪户的愿望仍会落空。
〃我估计这笔钱又是奖励到那些大规模的养猪场那里，小规模或散养户基本不要指望了。〃化州市养猪行业协会会长徐伟光的话代表了部分化州散养户的心声。因为根据财政部对奖励资金的使用指引，占养猪主流的中小规模养猪场基本难以从这些奖励中得到好处。
化州养猪户庞老板只养有20头母猪，肯定不会纳入规模化生猪养殖户的范畴。在接受记者采访时，当他得知基本不能从中得到好处时，说话提高了声调：〃难道生猪调出大县就没有我们的功劳吗？为什么每次的好处都归那些大场？〃庞老板认为，小规模养猪户缺资金，缺技术，更应该得到扶持。
更有养猪户表示，何谓规模化生猪养殖户应该定义清楚，是100头还是1000头？阳春市的养猪户则质疑生猪调出大县的统计是否准确，同时认为像阳春这样的猪苗调出大县亦应该得到奖励。
（记者：林礼广 劳锦华 《南方农村报》 2007年10月30日）
能繁母猪补贴：用力需恰到好处
9月初，兴宁市叶塘镇养殖户邓善平领到了国家发给的能繁母猪补贴，他一共养了100多头母猪，领了7000多元。邓善平养了十来年的猪，规模由小变大，因为养母猪拿补贴还是头一回，这令他喜出望外。
兴宁市畜牧局局长刘炳坤告诉记者，该市9月份将所有母猪补贴发放到位。据了解，广东全省的母猪补贴也在9月份发放完毕。
特殊环境下特别政策
说起母猪补贴，还得从猪价开始。去年底，猪肉价格不断上涨，到今年5月份，已经涨到7。0元/斤。肉价上涨带来的影响有多大？
广州市低保户董义霞说，由于猪肉价格高企，一个月只吃两回肉。据统计，今年人民生活每月开销因为肉价上涨而增加开支3％…5％。这国计民生的问题直接牵动了国家领导人的心。5月27日，国务院总理温家宝到陕西考察，指出要切实抓好生猪生产，对饲养母猪给予适当补贴，保护母猪生产能力。
于是，国家第一个有关促进生猪生产的政策能繁母猪补贴出台。7月23�