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案》（草案）正式印发，作为广东省乡镇〃七站八所〃改革的唯一试点，潮安改革进入操作阶段。
2005年10月－2006年3月，禽流感疫情在中国肆虐了整整半年，早已满目疮痍的基层动物防疫体系再次经历严峻考验，基层兽医体制改革也再度成为全社会关注的热点。〃禽流感重一点，兽医改革快一点〃，一位在基层工作了30多年的老兽医站长如是说。
曾被誉为〃在全国先行一步〃的潮安动物防疫体制试点改革如今进展如何？新的防疫体系是否已经建立？曾被寄予厚望的试点，是否已经总结出一套行之有效的经验？在改革方案出台一年后，记者近日来到潮安县走访调查。
一场8个月没有结果的考试
潮安县农业局农业技术推广中心二楼。房间的门敞开着，两套孤零零的办公桌倚在墙边；几块没装好的玻璃整齐地堆放在房间一角；刚刚粉刷一新、雪白的墙壁，凸显出房间的空旷和沉寂。
这里就是根据《改革试点方案》要求，重新组建的潮安县动物防疫监督所的办公地点，但是现在这几间空荡荡的房间还不能叫〃办公室〃，因为〃人员还没有到位，没有人在这里办公〃，潮安县农业局刘维芝副局长说。据了解，由潮州市人事局组织的潮安县动物防疫监督所工作人员招录考试早在去年8月就已经完成，为什么在事隔8个月之后，人员还没有到位？
〃招录考试中遇到了一些麻烦〃，刘维芝说。
2005年8月24日，《潮安县动物防疫监督所机构编制方案》出台，《方案》明确动物防疫监督所为县动物防疫监督行政执法机构，核定行政执法专项编制83名，并确定通过考试，在原动物防疫系统在编人员中先招录45名，其余38名陆续向社会公开招考。
8月28日，由市人事局负责组织笔试，按照公务员招考标准，在原县动物防疫监督所、18个乡镇兽医站在编的96人中，公开选拔第一批新机构人员，潮安动物防疫机构的重建改革迈出实质性的一步。按照计划，一个月内，市人事局将组织考试成绩前45名的人员进行考核、体检，但就在这时，突然出现的〃举报信事件〃把刚刚启动的改革步伐拖了下来，而且一拖就是8个月。
举报信称，在参加本次考试的55人中，有些考生并不具备招考条件中要求的高中以上学历，其中在前45名人员中假冒学历的达到10人以上。
这一情况引起了省、市有关部门的重视。县、市两级的人事、纪检、农业等部门组成联合调查组，经过几个月的调查、核实，确定在所有考生中有5个假学历者。
于是，原本在12月9日公布的考试成绩名单，一直推迟到2006年2月8日，市人事局取消了5名考生的录取资格，按成绩递补5人考核、体检，目前这份名单仍在潮州市人事局等待审批。
〃今年5月中旬，第一批的45个人名单将最终公布；5月下旬，新机构人员到位，开始正常工作〃，刘维芝副局长给出的时间表，已经距离去年的招考考试9个月之久。
2005年12月15日，在没有一名新机构人员到位的情况下，潮安县动物防疫监督所挂牌成立，同时全县18个乡镇兽医站被撤销。
这一举措让全县近百名基层兽医〃无家可归〃。
一群无家可归的基层兽医
〃旧的撤销了，新的还没有，这就是现状〃，原浮洋镇兽医站站长刘泽藩的总结精练、准确。
按照《试点改革方案》，改革将撤销乡镇一级18个畜牧兽医站，全县乡镇按区域划分6个防疫工作区，组建6个动物防疫监督分支机构，为县动物防疫监督所的派出机构，每个分所负责3个镇的动物防疫监督工作。
但是由于第一批招录的人员至今没有确定，县动物防疫总所的重建工作尚未落实，各区域分所的建设更是无从谈起。〃基层兽医工作还是由原来的镇兽医站人员在做，但是他们已经没有了正规的身份，因为兽医站已经撤销了〃，原动物防疫监督所刘楚锐副所长说。
在新的防疫机构尚未建立的情况下，原乡镇兽医站的撤销给基层兽医工作带来很多麻烦。〃兽医站撤销后，单位在银行的账号也被取消了，去年省里面的财政拨款，我们都不知道该去哪里领，〃刘泽藩说，〃改革对基层兽医来说一定是好事，但是现在好在哪里，我们还没有看到。〃
不过，让刘泽藩略感欣慰的是，从去年开始，潮安基层兽医的财政补贴有了大幅增长。2005年之前，各镇兽医站每人每年只有1500元的工资，扣除社保金后所剩无几。2005年，省、市提高乡镇事业单位财政补贴，再加上动物防疫经费投入的增加，乡镇兽医工资提高到每年5400元，并且这笔补贴并没有受到镇兽医站撤销的影响，只要是原来在编、一直在岗的兽医都能够领到。按照改革方案，新成立的防疫监督所（分所）由县财政全额拨款，纳入财政预算。刘泽藩特意去县农业局问过，像他这样在基层已经工作30年的老兽医，在新单位每个月能发1000元。
于是，刘泽藩也参加了去年8月的考试，对新的单位充满了向往。
一个进展缓慢的改革试点
〃改革的方向是对的，但是目前尚未成功，进展有些缓慢〃，刘维芝副局长这样评价。
在今年2月县农业局起草的一份《关于潮安县动物防疫机构改革进展情况汇报》中指出，目前改革中遇到的主要困难是资金投入和人员分流。
据了解，改革正式实施一年来，潮安没有得到省、市一分钱的资金投入，只有县财政先后两次总计13万元经费下拨，这与全省唯一改革试点的身份极不相称。
潮安县政府2005年曾初步预算，两项试点改革起步资金需要3815万元，其中动物防疫监督所建设资金1625元，但是到目前为止，这笔预算的来源没有任何着落。刘维芝表示，总所和6个分所的重新建设至少需要600万元，由于没有经费，现在各个分所只能暂借各镇政府的办公地，但是添置办公用品、检测设备、交通工具等至少也要100万元。〃资金已经成为改革能否进行下去的关键〃。随着改革进程的深入，原系统内人员的分流和使用问题也日益突出。
据介绍，原动物防疫监督所、各乡镇兽医站原有编制96名，第一次招考45人后，还有51人需要分流，妥善安置这些人员，关系到今后基层兽医工作的有效开展。
县农业局畜牧水产股林欣耀股长认为，机构改革有利于改变原来基层兽医力量分散、不利于管理和开展防疫工作的局面，但是如果仅仅依靠改革后编制内的83人，承担全县全部18个镇600多个自然村的畜禽防疫、检疫工作，一定行不通。没有了乡镇一级的兽医站，动物防疫监督总所和各分所如何在基层开展工作？刘楚锐认为，根据当前的防疫、生产的实际情况，基层兽医人员已经十分短缺，改革后，没有资格参加考试和没有被录用的兽医仍是一支重要的防疫队伍，妥善安置这些人员，对于保障今后基层防疫体系十分关键。〃但是目前还没有明确的政策措施出台。〃
县农业局在《情况汇报》中建议，各镇仍保留畜牧服务机构，不承担行政执法功能，可以通过经营兽药、选拔村一级防疫员等方式为群众做好服务性的防疫工作，县财政仍保留原来的差额补助每年每人5400元。但是这样的想法能否在改革中落实，刘维芝副局长并没有十足的把握。
〃虽然现在遇到了一些困难，但是改革的前景是乐观的〃，刘维芝说，兽医体制改革的好处在于提高基层兽医人员的待遇，同时提高了这支队伍的整体素质。
据介绍，在刚刚结束的潮州市公务员考试报名工作中，潮安县在全省首次按照公务员标准向社会招考基层兽医人员15名，共有48人报考，大多数都是华南农业大学和佛山科学技术学院畜牧兽医专业的本科毕业生。
〃改革总是要付出代价的〃，刘维芝说，希望省农业部门和省内其他县市关注潮安的改革进程，总结出一套行之有效的改革模式在全省推广。
（记者：赵威《南方农村报》2006年4月29日）
苦了，乡镇兽医！
访罗定泗纶镇畜牧兽医站一群人
8月2日上午，黄亚勇这个36岁、脸色蜡黄的汉子，面对笔者，忍不住流出了眼泪。
在全国一片猪价涨声中，人们关心的只是如何加强防控生猪疫病，高致病性猪蓝耳病疫苗何时运到？猪肉又贵了！养殖户的利益何在？但又有谁会想到他们这群在基层兽医站，为了生猪疫病防控从早忙到晚的人？
1991年，黄亚勇来到罗定市泗纶镇畜牧兽医站工作。他父亲当时任站长，兽医站紧挨着他们家，可24小时为农户提供服务。
每天天没亮，闹钟凌晨3点准时把黄亚勇叫醒，匆匆洗把脸，急忙往镇上的食品公司赶，开始一天的生猪检疫工作。宰好的每头猪必须经过他的目测，主要内脏、淋巴，有没有病征等。没有仪器，完全凭着多年的工作经验。黄亚勇不敢偷懒，他的认真仿佛与生俱来。
干到上午7点，终于完工，回家吃顿再简单不过的早餐后，村里要求给猪看病的电话又响了，他必须迅速赶到现场。这种给猪诊病的活儿，每天大概都要干到傍晚6点。
黄亚勇的工作日复一日，年复一年，其他同事每年也只有大年初一休息一天。他的工资扣去社保后，拿到手是251元，这几乎是他每个月的全部收入，而他这一干就是16年。
全站有7个在职人员，8个退休人员，工资表上的最高工资，是这个兽医站的站长黄金来298元；干了26年的高级技术工人肖汉华只有165元。总体来看，在罗定市24个镇的兽医站中，还算中上水平，连州镇2004年开始没发过一分钱工资了。可每个月70多元钱的医保，没一个人买得起。
让黄亚勇这个堂堂男子汉落泪的，就是这〃70多元的医保〃。他清楚记得，今年3月26日的体检报告告诉他�